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就职6个月后 看拜登总统的邊境和移民政策

發佈時間:2021年08月08日 19:49 來源:美新社 评论:0條 點擊:3702次

 

【美新社讯】自1月20日宣誓就职后,拜登出任总统已经超过6个月。在移民政策上,拜登总统自诩为“反对川普移民政策”的总统,但在新冠疫情肆虐的大背景下,拜登上任之后,非法跨越边境的人数破纪录的激增,以致于他的行政部门在尝试实施长期的改变之时,仍继续执行前任总统的部分严苛移民政策。

 

8月6日,由Ethnic Media Services(EMS)召集逾百位来自华裔、韩裔、印度裔等亚太裔,以及拉丁裔、非洲裔等少数族裔的媒体代表,举行研讨会,探讨拜登总统的行政部门在创造一个更人性化的移民制度的尝试中,哪些方面成功了?哪些方面欠缺了?当天,特别邀请多位政策、边境及移民法的专家们更深入的探讨细节。

 

纽约大学法学院移民政策研究所办公室主任、高级研究员 穆扎法尔·奇什蒂(Muzaffar Chishti),在川普政府期间跟踪了数百项移民政策变化;他概述了拜登政府实施的变革。

 

奇什蒂主任指出川普执政期间,发布了超过450个有关移民的总统行政令;而拜登出任总统的6个多月中,已经发布了150个有关移民的总统行政令。其中大约一半的拜登总统行政令,是为了推翻川普的相关行政令。另一半,则用于改革或改善当前的移民制度。

 

在1月20日总统就职当天,拜登就签署了7个有关移民的行政令,推翻了川普的所有移民旅行禁令(Travel Bans)以及递解令(Deportation),暂停了边境墙的建设,也推出了拜登眼中的移民指定改革方案。

 

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其研究机构数据显示,1100万无证移民中87%的人,居有定所,家有老小,用双手养活家人,不是社会的“负担”。拜登就任后,被逮捕的无证移民人数也降低至历史低点,在拘留所内停留时间,也从此前的60天降低至一周。

 

拜登总统也放宽了申请庇护的限制,允许未成年人、第三国入境人、暴力犯罪受害人等申请;同时加大“临时状态保护”(TPS) 等项目,收保护的人群至少有7多万;也将接受国际难民的数量限制,从1.5万人增加到年底前接受6.2万人的规模,并承诺将年度接受数量增加到12.5万。

 

另一方面,奇什蒂主任也强调,“边境确实存在危机(Crisis)”。在2021年7月内,在边境逮捕的无证移民数量超过20万,是2005年以来的高纪录,寻求庇护的人群不仅来自墨西哥,更有中南美洲,以及其他地区。边境问题,也成为拜登总统和民主党试图推动移民政策改变甚至每一个政策时,反对党:共和党方面集中攻击的问题。

 

位于墨西哥蒂华纳的“去另一边”(Al Otro Lado)组织,与在墨西哥一侧的寻求庇护的人群合作;后者希望向美国移民当局申请,在美国寻求庇护。

 

“去另一边”(Al Otro Lado)组织的边境权利项目主任 妮可·拉莫斯(Nicole Ramos)指出:在2021年6月,拜登政府终止了“移民保护协议”(Migrant Protection Protocols),该协议为数以万计的移民提供临时保护,并且让无证移民通过该协议申请在美国长期居留。此前,数量众多的无人陪伴儿童们中的一部分,正是希望借此留在美美国。

 

同时,也有许多无证移民在试图翻墙穿越边境时摔伤,也有很多孕妇临盆,但大多被遣返,而不是在美国医院接受医疗服务。

 

还有无证移民妇女在美国生产后,孩子还没有来得及获得美国出生证明,就被遣送去墨西哥,而之前,这些妇女是能够提出申请寻求临时居留许可的。还有这些妇女中,不少人并非来自墨西哥,连西语都不会,就被送进一个陌生的国家,很多时候身无分文。

 

拉莫斯主任也表示,在执法过程中出现的这些“非人道主义”的行为,很大程度上被当时执法人员的信仰和习惯所左右,可能并非法规法律制定者的初衷。

 

另一方面,拉莫斯主任也强调,在墨西哥等地,无助民众被犯罪团伙威逼迫害在真实地发生。有许多勒索视频显示,无辜民众在枪口下胁迫下,向在美国的亲属求援。而美国的亲属们,不得不支付高昂的赎金,以换取亲属的生命和健康。因此,许多无证移民是被逼无奈,为了生存而逃往美国。

 

 

华盛顿特区 Benach Collopy 律师事务所的创始合伙人、移民律师艾娃·贝纳赫(Ava Benach)专注于代表客户处理遣返程序和联邦法院的诉讼事项。她带头代表寻求庇护的跨性别者。

 

贝纳赫律师认为,美国移民体制和制度在川普出任总统之前已经急需改革,经历了川普的四年任期后,人们对于拜登政府的在移民制度改革上寄语厚望。虽然,出现了一定的改观,比如边境拘留所内人数,从最高6万人下降到1.5万人。但现近也回涨到3万人左右。

 

同时,川普时代,无证移民和“ICE”(美国移民和海关执法局)的矛盾,演变成为拜登时代,无证移民与“CBP”(美国海关和边境保护局)的矛盾。

 

另外川普时代反对亲属移民,以致于亲属移民申请的积压和迟滞不前。以菲律宾裔美国人为菲律宾的亲属(兄弟)申请绿卡为例,现在需要整整19年。而这些在拜登接任总统后,并没有什么显著改变。

 

再看职业移民绿卡申请,以印度裔移民申请 EB3 绿卡,眼下有8年的积压。这样的情况,短期也不会有什么变化。中国裔移民的情况稍微好一些,但也至少有2-3年的积压。

 

还有就是,年度绿卡名额中,不少被浪费,而没能用于消化积压申请的情况,仍然屡见不鲜。

 

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