美國航母編隊不時到南海遊弋 資料相

  中評社華盛頓3月4日電（記者 余東暉）美國知名亞洲安全問題專家史文（Michael Swaine）認為，美中今後在南海和東海的力量更可能趨於均衡，以硬碰硬、零和對抗的思路，或者直接針對北京畫不可逾越“高危線”的做法，無濟於事，只會令形勢更糟糕。追求南海和東海穩定的唯一有效方式是，美國領導與北京和其他領土主張方嚴肅的外交對話，著眼於建立相互可接受的克制，伴之以強勁的美國與盟友的威懾信號。

  卡內基國際和平基金會高級研究員史文日前在美國眾議院外交事務委員會就中國海事問題作證。他指出，2007到2008年以來，中國明顯已在南海和東海針對其長期的領土主張，採取更加活躍而強勁的立場。2010年以來，美國儘管沒有在支持任何主張方的領土問題上採取正式立場，但華盛頓也明顯地將絕大部分關切和行動聚焦於行動較強、範圍較大的中國，那導致許多中國人得出結論：美國正積極支持其他主張方，同時試圖削弱中國的立場和有爭議地區的影響力。

  由此帶來的明顯危險是，美中在海空互相接近的行動和各種互為刺激性的行為增加，中國與其他爭執方可能的衝突帶來升級的危機，有可能將美國拖入與中國的直接對抗中。這種危險因為缺乏嚴肅的對話而被加強。主權問題在總體上的零和性質，以及強烈的民族主義情緒，進一步增加那種危險。

  談到中國在南海和東海的行為動機，史文認為，總體而言，中國試圖增加在這裡的影響力，同時又不大幅度增加與美國或其他主張方產生武裝衝突的機會。當然隨著中國在這些地區力量和存在的增長，這種動機也可能發生變化。

  美國有些人認為中方迄今的相對謹慎只是為了掩蓋其擴張和侵略的真實動機，從而呼籲美國政府與中國進行“零和對抗”，大力強化美國在西太平洋的能力。史文認為，這純粹是猜測，而如果美國政府的決策根據這種模糊不清的猜想做零和解讀，就會產生零和應對行動，反過來又會引起中方最終真的採取威脅性的動機。 

史文在美國國會作證南海問題 眾院截圖

 

  對於美方與中方在南海和東海進行硬碰硬對抗的可行性，史文認為，除非中國經濟崩潰或美國經濟突增，而那都是不太可能發生的，華盛頓將無法獲得能力，大大超過中國在本地區的軍事和經濟能力，未來幾年實際上更有可能出現的是，美中在西太平洋地區力量的對等或均衡。在美國公眾對於中國對美國即時威脅的觀感並未顯著增加的情況下，美國繼續在西太平洋地區擴大經濟資源和軍事開支的比重，在政治上也是不可行的。

  史文指出，南海和東海問題的複雜性，使之在幾年甚至幾十年內都不太可能有解決方案，需要在各方之間產生一個穩定持續的臨時辦法，其中心應是相互克制，並建立有效的、和平的過程來處理事故。這種機制應該包含若幹元素：

  第一，離開軍事和准軍事競爭，轉向外交手段解決，主要是通過發起一整套關於去軍事化的短中期初步諒解，這種諒解必須基於軍事行為可接受性的清楚共識，以及對於無端展示軍力和使用武力的明確禁止。要達到這個目標，各方之間達成某種層次、相互可接受的長期軍力均衡是必要的。美國和中國必須在這種努力中發揮領導作用，去除海洋問題成為美中之間戰略競爭加劇的驅動器。

  第二，分階段建立澄清其準確的領土主張，以及法律和歷史合理性的外交程序，通過聯合國海洋法的爭端解決機制來進行談判和上訴。

  第三，在此基礎上，所有各方必須達成資源聯合開發的協議。

  第四，所有的主張方必須最終談判有約束性的行為準則，限制軍事化的層次並處理將來的事故。 

史文承認，這些努力會面臨著許多障礙，包括有關各方之間缺乏互信，各自國內的民族主義壓力，互相纏繞的官僚利益等。美國不批准聯合國海洋法，其杠杆將極受限制。更廣泛的信心建設措施和危機處理機制，也可能產生必要的條件前提條件來減少互不信任，加強實施合法的有約束性的行為準則的信心。

  對於美方而言，政治領導人需要向馬尼拉和東京保證，任何華盛頓與北京達成的關於限制軍事行動內容和範圍的協議，不會將那些國家置於不利地位。美國領導人也需要澄清什麼是不可接受的脅迫和威脅，並非所有的中國強硬行動，一定都會威脅美國的利益。對於中方而言，同樣需要類似的限制使用和展示武力，並澄清現存的主張。雙方領導人都要管控民族主義者的逆火。

  最後史文強調，在南海和東海產生更穩定環境的唯一有效方式是，美國領導與北京和其他領土主張方嚴肅的外交對話，著眼於建立相互可接受的克制，伴之以強勁的美國與盟友的威懾信號，向中方顯示失去區域穩定的負面後果。理想的狀態是，將之作為更大努力的一部分，以產生區域的力量平衡。他說，單方面的、短期的加強軍事部署，顯著增加對那些反對中國的國家的國防援助，或者直接針對中國畫不可逾越的“高危線”，都無濟於事，且會使得形勢更加惡化。