【美新社讯】2020美国人口普查已经告一段落，其统计数据揭示了美国的种族和族裔多元化正在日益增长，同时也凸显了10年一次的選區重劃（Redistricting）對於保卫投票权以及種族及族裔公平的重要性。

 

8月20日，由Ethnic Media Services（EMS） 和领导力大会教育基金會（civilrights.org）召集近百位来自华裔、韩裔、印度裔等亚太裔，以及拉丁裔、非洲裔等少数族裔的媒体代表参加网络研讨会。

 

多位主讲人讨论最新的 2020年人口普查数据，及对于选区重划过程中，公平性所遇到的威胁，及推动国会保护投票权等所作的努力。

 

皮尤研究中心（pewresearch.org）西语裔研究主任 马克·雨果·洛佩兹 (Mark Hugo Lopez)，分享了2020年美国人口普查数据；人口普查后，美国总人口大约为3.314亿，并且是最多元化的一个人口组合。

 

** 非西语裔的白人人口：从2010年的1.968亿人，降低至1.917亿人，占美国总人口的 58%；这是有史以来最低水平。

** 西语裔人口：比2010年增长 23%，达到6210万人，占美国总人口的 19%。

** 非西语裔的黑人人口：4000万，占美国总人口的 12%。

** 非西语裔的亚裔人口：2000万，占美国总人口的 6%。

** 非西语裔的美国印第安人土著和阿拉斯加土著人口：230万，占美国总人口的 0.7%。

 

*** 美国有32个州，州内人口出现增长的同时，同时伴随该州白人人口的减少。以华盛顿特区（DC）为例，特区人口增长 25%；犹太州州（UT）州内人口增加 11%，爱达荷州（ID）州内人口增加 10%，也是白人人口减少州的前三名。

 

*** 在县的行政级别，白人人口占据优势的仍占绝大多数（如Figure 2），但第二大人口群体，从以往单一西语裔和非洲裔，转变为两种或以上族裔的混血群体（如Figure 3）。

 

*** 认为自己不是单一族裔的人口，已经超过3380万，其中大约一半，有西语裔的血统；绝大部分混血群体，认为自己是白人和其他族裔的混血。

 

*** 全美国，单一白人族裔的人口约 2.354亿人，第二大人口族裔，是认为自己是非白人族裔的某一种，人口约4990万，第三大人口族裔，是单一非洲裔或非洲裔的混血，人口约 4690万。

 

*** 人口向城市及郊区聚集，造成人口增长，同时偏远农村和地区的人口在减少。

 

纽约大学法学院布伦南司法中心（Brennancenter.org）選區重劃（Redistricting）的法律顾问尤里兹·鲁登斯基（Yuriz Rudensky）分析了由此而产生的選區重劃（Redistricting）问题。

 

法律顾问尤里兹指出，美国民主建立在每个族裔，在美国国会、州政府立法机构和地方政府中，都获得平等代表权的原则上。也正因为各族裔的人口数量、构成、分布等会变化，需要定期进行 選區重劃（Redistricting）来适应，并并且相比反映人口数量的变化，反映人口统计以及构成的细分变化更为重要。

 

2020年人口普查后，很明显的，以往代表性不足的西语裔/拉丁裔，非洲裔/黑人裔，亚裔/亚太裔，美国土著人口等都出现不同程度的增长，这些增长的人口，在1965年《投票权法》（Voting Rights Act）保护下，也理应获得平等的投票权，来选出代表自己的民意代表。

 

然而在美国许多地区，当一个政党超过对手，選區重劃（Redistricting）这一重要过程，往往会被控制、操纵和滥用，从而达到压制政治对手和政治反对声音的目的。“操纵选区边界，以偏袒一个政党或阶级”（Gerrymandering）一词，被用来形容这样的权力滥用。处于控制地位的政党，往往无视人口变化后公众利益的变化，而只为“生产”出有利于己方的政治结果。并且以此来达到上至总统选举，下至地方选举时，都有利于己方的结果，同时也能大概率的保证己方的民选官员可以保持上位。

 

“操纵选区边界，以偏袒一个政党或阶级”（Gerrymandering）的行为，也可以分为两种：偏袒某一政党（Party Gerrymandering）和偏袒某个或某些族裔（Racial Gerrymandering），后者往往压制有色人种的族裔和其利益。

 

在美国很多州和地区，这两种情况是同时发生，同时造成后果。“操纵选区边界，以偏袒一个政党或阶级”（Gerrymandering）实质，就是压制了选民们正常且重要的选择权，看似使用了选择权/投票权，但却无法获得希望的目的，这种行为也违背了建立民主政府，让民意代表们行使广大选民赋予的管理国家权力的初衷和原则。

布伦南司法中心，有关“操纵选区边界，以偏袒一个政党或阶级”（Gerrymandering）：

https://www.brennancenter.org/issues/gerrymandering-fair-representation

 

“操纵选区边界，以偏袒一个政党或阶级”（Gerrymandering）的工具和运作十分精密，政治分析师甚至研究和预测每个家庭的投票趋势和投票数量，以达到目的。如此运作下，投票结果往往年复一年，几乎都是相同的，不管某一方政党和选举人是否有更吸引人的政见，不管哪一方入主了白宫，不管是总统大选还是中期选举。

 

在如下三个条件同时存在时，很容易出现“操纵选区边界，以偏袒一个政党或阶级”（Gerrymandering）的现象：

 

1）一个政党完全控制该州、该地区的政府（立法和行政），也控制了選區重劃（Redistricting）。

2）在某个州或地区，两党的势力相差不大，或者某一方快速成长。

3）人口数量、构成等因素快速变化。

 

为此，布伦南司法中心正密切关注：乔治亚州、佛罗里达州、北卡罗莱纳州、以及得克萨斯州。

 

法律顾问鲁登斯基 提出，针对“操纵选区边界，以偏袒一个政党或阶级”（Gerrymandering）有三种可行的办法：

 

1）把選區重劃（Redistricting）交给独立的委员会；而委员们不能与政客们一样受到政治利益的驱使。

 

但因为2021年的選區重劃（Redistricting）工作已经在许多州开始，也就无法采取上述办法。但所幸的是，至少在加州、科罗拉多州、密西根州、亚利桑那州，独立的委员会将会主持選區重劃（Redistricting）工作。

 

独立的委员会中，有来自两党的相同数量的代表，也有不参与政党的独立人士；但并非通过选举、并且加以身份审查。

 

2）建立监督等机制，以及相关法律制度，从而可以在运作过程中执行，和在法庭诉讼中使用。而约翰·刘易斯（John lewis）的“选举权加强法案”（Voting rights Advancement Act），以及约翰·萨班斯（John Sarbanes）的“为了人民法案”（For the Peopel Act)，正是为了这一目的而生和推动。

 

不得不注意到近期美国最高法院的一些案件。比如，现有联邦法律下，美国最高法院裁判，地方联邦法院不能审理“操纵选区边界，以偏袒某一政党（Party Gerrymandering）”的案件。也因此需要在联邦法律层面，推动改革和改变，从而保证选民的意愿和权力。

 

3）更多曝光、更多公开、更多透明。需要更多的人关注、揭发、制止这类问题，才能让那些政治力量知难而退。

 

多元化的美国正在走向更加多元，人种混合、族裔混合，需要一个政治系统来反映这样的变化和现状。不可避免的，这种变化，会招致反对移民、反有色人种的白人、特别是右翼群体的反对和攻击。后者会想方设法加以阻挠，比如，選區重劃（Redistricting）时，试图只计算成人人口而剔除未成年人口和非美国公民的人口的行为，是十分值得警惕、危险且有严重后果。

 

领导力大会教育基金會（civilrights.org）政府事务代理执行副总裁 杰西琳·麦柯迪（Jesselyn McCurdy）女士指出投票权、公平性所遇到的威胁，及推动国会保护投票权等所作的努力。

 

麦柯迪女士强调美国民主制度中，自由投票权是最基本权力和根本。而现阶段是“生死存亡”的时刻，如果不抗争，就可能失去；也为保护选民在投票站点免遭种族歧视和骚扰，保证每张选票获得计票，国会必须通过约翰·刘易斯（John lewis）的“选举权加强法案”（Voting rights Advancement Act），以及约翰·萨班斯（John Sarbanes）的“为了人民法案”（For the Peopel Act)。

 

麦柯迪女士也强调，不论人种、族裔、背景、贫富，所有人都重视投票的自由权力；每一个美国人拥有同样和平等的发言权和投票权，对国家事务表达意见并做出决定。在2020年总统大选中，创纪录的选民投票，展现了选民的力量和态度，国会议员们要尊重民意，通过这两个法案。

 

多次无果的“选举权加强法案”（H.R.4, Voting rights Advancement Act），经过修订后，在8月17日再次在国会众议院提出。

 

此前，已经举行了多次听证会，补充了数以千计的大量针对非洲裔、有色人种投票人、在投票站点等地发生的、反投票人、压制投票的不法行为的文件和证据，凸显了国会采取行动的必要性和紧迫性。该法案预计将在8月24日进行众议院投票。

 

国会众议员 约翰·萨班斯（John Sarbanes）的“为了人民法案”（H.R.1, For the Peopel Act)，凸显了全面结构性民主改革的必要性。全国各地的美国人被迫克服猖獗的选民压制、操纵选区（Gerrymandering）和大量特殊利益的黑钱的阻挠，只是为了行使他们的投票权和发言权。

 

该法案是一项变革性的反腐败和廉洁选举改革方案。旨在清理华盛顿的腐败，赋予美国人民权力，并恢复民众对政府的信心和诚信。已经在国会众议院获得通过，预计在9月里送交国会参议院审议。

 

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