【美新社讯】重划选区（Redistricting），即使是对美国选民来说，多少都有些陌生和难懂的名词。而刚结束的2020年人口普查，与之又有什么关联？

 

3月26日周五，由Ethnic Media Services（EMS）召集的近百位来自华裔、韩裔、印度裔等亚太裔，以及拉丁裔、非洲裔等少数族裔的媒体代表列席参加网络研讨会。

 

邀请多位该领域的专家和学者，分析重划选区，究竟会帮助还是伤害社区的将来。继2020年人口普查之后，即将到来的重划选区，将是一个关键时刻，将决定社区未来10年的政治代表，影响到教育、健康、环保及其他的资源分配。

 

而不公平操纵下重划选区，削弱少数族裔社区投票权的情况，被许多人认为是操控和抑制选民投票权的另一个形态。专家会解读重划选区的过程，相关的法规，以及为什么社区发声表达意见、和防止不公平操纵的重要性。

 

美国拉丁裔民权组织 MALDEF 主席托马斯·塞恩斯（Thomas A. Saenz）就重划选区（Redistricting）进行概述：

 

A) 重划选区的重要性，以及重划选区可以影响未来10年的政治代表以及政策走向。

 

B）虽然重划选区是一种政治程序，但社区和民众必须表达广度和深度的意见和建议。有色人种族裔，只有通过深度参与，才有可能让重划选区结果，对自己族裔更有利。反之，则会更多地符合其他族裔的利益。

 

C）1965年的《投票权法》（VRA），虽然在超过半个世纪前立法，但其影响深远，直至今日对最新的重划选区，也有重要的法律作用。

 

塞恩斯强调，根据美国宪法而举行的人口普查，真正重要的意义在于两个：

 

1）重新分配美国国会众议院席位，目前是435个。一般原则为，人口增长快的地区，需要许多更多的代表，可能要增加席位。人口增长慢的地区，就可能失去席位。2020年人口普查后，得克萨斯州和佛罗里达州，就有可能增加不只一个席位，同时，加州就有可能会失去一个席位。

 

2）重划选区（Redistricting），是根据美国最高法院的判决而衍生的结果。不仅涉及国会众议院席位、也涉及州一级、县一级、甚至地方城市一级的所有民选代表的选区划分。1965年的投票权法之前，许多州的选区划分，在数十年中都没有改变。而美国最高法院的判决，就要求每10年根据人口普查的结果，进行调整以适应人口的变化。

 

有色人种族裔民权组织 NAACP 法律辩护和教育基金会的诉讼副总监利亚·亚丁（Leah Aden）着重介绍了重划选区（Redistricting）的规则：《投票权法》（VRA）。

 

《投票权法》(VRA) 在1966年民权运动的高潮时期获得通过，其原出发点是阻止有色人种曾系统性以及广泛性的选民歧视。

 

但近几年来,《投票权法》被用于阻止选民压制法律,例如要求提供选民身份、清除选民登记，以及让选民登记变得更加困难。

 

投票流程并不仅仅是在选举日投出一票。它还包括其他的规则和流程，以便确定谁符合资格、如何登记、如何投票、投票站在何时开放，以及选民是否被归入可以公平地选出自己心仪候选人的选区，等等。

《投票权法》(VRA) 的第 2 章节，保护选民在所有这些选举程序中，免受基于种族、肤色或属于少数族裔语言群体的成员身份而引发的歧视。“少数族裔”一词被用于《投票权法》中，是具有特定的法律定义。

 

重划选区，有时会被用来阻止少数族裔选民获得政治权力。为达到这一目的，重划选区会导致这些选民选出自己心仪的候选人的机会减少。这被称为少数族裔选票稀释，通常以集中选票和分散选票两种方式进行。

集中选票一词，用于描述少数族裔选民被集中到少数选区，而本可以有效地控制更多的选区的情况。

 

集中选票的一个例子: 地图的制作者将超过 90% 的单个少数族裔群体(蓝色)划入一个选区（如上图中），而他们本可以按 50% 的比例，将单个少数族裔群体划入至少两个选区（如上图右）。

将少数族裔选民稀疏地分散到多个选区，就称为分散选票或分裂选票。

 

分散选票的一个例子：如果分三个选区，每个选区中，单个少数族裔人口都只占40%（如上图中）。但如果将少数族裔人口(蓝色)，放入可以占到 70% 的一个选区中，这个少数族裔社区就有机会选出他们心仪的候选人（如上图右）。

LMU洛约拉法学院法学教授贾斯汀·莱维特（Justin Levitt）分享了其对重划选区（Redistricting）的研究成果。

 

莱维特教授指出，一般情况下，联邦、州、县、地方城市，自行进行各自级别的重划选区。多以相关法律为依据，但有时过程中会出现偏差，或有行政长官的介入，或诉讼的介入，造成最终决定权的不一致。

 

重划选区究竟怎么划分，有很多因素可能会产生影响。特别在地方层面，影响作用就较大，比如学区、城市议员、县委员会等。

 

更多资讯，可访问其研究项目官网：

https://redistricting.lls.edu/

 

亚美公益促进中心（AAJC）人口普查与投票计划高级主任特里·奥·明尼斯（Terry Ao Minnis）也分享了她对人口普查和重划选区（Redistricting）见解。

 

她也指出，亚美公益促进中心（AAJC）可以提供多种语言的服务，帮助亚裔选民了解自己权益，以及对美国选举制度、选举过程、选举注意事项等等，进行讲解。