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名律師分析:HR 1044移民法案全解析

發佈時間:2019年07月16日 19:11 來源:美新社 评论:0條 點擊:3658次

HR 1044,點擊鏈接、查閱詳情(美國國會數據庫圖片)


【帕薩迪納】如果您目前持非移民簽証在美國生活及工作,例如:H1B簽証、L1簽証等,並計劃申請綠卡成為美國永久居民,那麼對應不同國家的綠卡限額,將是決定您多久可以被獲批綠卡的一個重要因素。

在以往,美國眾議院和參議院已經做出了許多努力,要求取消以就業為基礎的綠卡申請人的來源國人數上限,但之前的議案都沒有通過兩院並由總統簽署成為法律。在2019年,在第116屆國會持續努力下,HR 1044法案終於在眾議院被審議,該提案旨在取消不同國家的就業綠卡申請限制。南加州知名審判出庭律所,鄭博仁聯合律師事務所的華人服務團隊,就為此總結如下法律要點、現況、以及后續步驟等重要信息,供民眾參考:

什麼是HR 1044法案? 以及HR 1044法案中的5個要點?
HR 1044,也被稱為“2019年高技術移民公平法案”,是眾議院提出的一項法案,該法案是2017年至2018年HR 392法案的重新提出。因為是源自眾議院的法案,它以代表眾議院的HR開頭。以下是HR 1044法案的摘要,以及取消各個國家的綠卡限制的詳細信息。


1.取消根據就業申請每個移民來源國的限制:
這是法案中最重要的一點。根據INA,每年有140,000份申請被分配給基於就業的綠卡類別。但目前,以就業為基礎的綠卡申請,每個國家的限制為7%(9,800份)。從本質上講,該法案被提出的主要原因是許多人認為,基於就業的申請不應受國家限制,因為當綠卡申請是基於就業、技能而不是多樣性或其他類別時,這是一種基於國籍的歧視。此外的理由是,對於像冰島這樣僅擁有338,000人口的小國來說,7%配額是不公平的,相比之下,印度擁有13.39億人口,這一比例也為7%。


2.每個國家的依親申請限額增加:
該法案希望將依親綠卡的限額從7%改為15%。


3.從2020財年到2022財年的就業申請過渡規則:
為了更好地過渡,而不是讓主要的兩個移民來源國(如印度、中國)佔用所有配額,下面是一些相關規則的總結:


• 2020財年(2019年10月-2020年9月)15%的就業綠卡應分配給來自兩個非主要外國(如非印度、中國)的移民。基本上就是說,15%用於其他國家,隻有85%用於印度、中國等主要國家。

• 2021財年(2020年10月-2021年9月):10%的就業綠卡應分配給兩個非主要外國(如非印度、中國)的移民。基本上,10%用於其他國家,隻有90%用於印度、中國等主要國家。

• 2022財年(2021年10月-2022年9月):10%的就業綠卡應分配給兩個非主要外國(如非印度、中國)的移民。基本上,10%用於其他國家,隻有90%用於印度、中國等主要國家。

• 2022財政年度(自2022年10月起):對非主要外國不會有任何預留。


4.根據2020財年至2022財年,過渡規則中的各個國家/地區配額:
預留簽証:在上述過渡期間非主要國家的預留率為15%和10%時,任何外國(非主要國家)的簽証數量不得超過25%或2%。附屬區域,意即不是獨立的國家,而是附屬殖民地,意即他國的一部分,如:法屬波利尼西亞的總預留簽証。這意味著任何屬於非主要國家名單的國家(非印度,中國)不能佔預留簽証/綠卡總數的25%以上。


未預留的簽証:在上述2020財年、2021年、2022年的過渡期內,對於所有未預留的簽証(2020財年基本上為85%,2021和2022財年為90%),不超過85%簽証應分配給單個國家。從本質上講,一個國家不能單獨佔用未預留的部分,但可以採取的最大限額是配額的85%。例如。由於2020財年的85%,印度或中國最多隻能佔85%。


防止未使用簽証的特殊規則在2020、2021、和2022財年的過渡期間,如果任何簽証由於上述條款(如國家類別和預留)而未被使用,則應提供此類簽証給不適用這些限制的其余申請人。


5. 過渡規則對於當前獲批綠卡申請人的影響:
為了防止對目前正在等待綠卡的申請人造成影響,法案增加了一個條款。如果您已經獲批I-140而等待綠卡,您可以在這個法案通過后得到相同或更短的等待時間。本條款的目的不是為了影響已經排隊等候綠卡優先日期的人。該條款是旨在防止現在申請I-140而領先於在新規則通過之前排隊等候的人。


HR 1044法案的后續步驟是什麼?
接下來的步驟是在參議院進行類似的過程,將採取辯論及投票。法案將被提交給參議院委員會,然后在參議院進行辯論和投票,然后由總統簽署。雖然聽起來很簡單,但該法案還有很長的路要走。既必須以如上的方式被通過才得以施行,如果有任何變化,法案還會再次被駁回。


HR 1044法案通過參議院,由總統簽署成為法律的機會有多大?
由於美國參議院的審批過程並非像眾議院那樣簡單。首先獲得投票程序的法案需要各自委員會的支持,並在那裡通過投票,或者有時也可以直接提交。一旦完成這個過程,則將通過參議院進行辯論。目前最棘手的部分是,為了結束參議院的辯論,法案需要得到所有參議員(100人)的一致同意才能投票。通常,如果任何一個或一組參議員想要停止投票,他們就可以暫停法案。這就需要大約60票才能擺脫辯論過程。因此,該法案以其現有內容存續的可能性很低。


根據參議院提出的S386法案,其中有34個共同發起人,但沒有大多數(60人)來擺脫辯論過程。我們可以預見到HR 1044法案會出現類似的情況,其他參議員可能會要求增加一些額外條款。此外,還有一些與護士工作簽証相關的討論,會使整個事情復雜化。無論如何,即使法案通過眾議院和參議院,也還有可能會被總統否決。

鄭博仁律師(美新社資料圖片)


(以上文字由鄭博仁律師事務所提供)



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