HR 1044，點擊鏈接、查閱詳情（美國國會數據庫圖片）

1.取消根據就業申請每個移民來源國的限制：
這是法案中最重要的一點。根據INA，每年有140,000份申請被分配給基於就業的綠卡類別。但目前，以就業為基礎的綠卡申請，每個國家的限制為7％（9,800份）。從本質上講，該法案被提出的主要原因是許多人認為，基於就業的申請不應受國家限制，因為當綠卡申請是基於就業、技能而不是多樣性或其他類別時，這是一種基於國籍的歧視。此外的理由是，對於像冰島這樣僅擁有338,000人口的小國來說，7％配額是不公平的，相比之下，印度擁有13.39億人口，這一比例也為7％。

2.每個國家的依親申請限額增加：
該法案希望將依親綠卡的限額從7％改為15％。

3.從2020財年到2022財年的就業申請過渡規則：
為了更好地過渡，而不是讓主要的兩個移民來源國（如印度、中國）佔用所有配額，下面是一些相關規則的總結：

• 2020財年（2019年10月-2020年9月）：15％的就業綠卡應分配給來自兩個非主要外國（如非印度、中國）的移民。基本上就是說，15％用於其他國家，隻有85％用於印度、中國等主要國家。

• 2021財年（2020年10月-2021年9月）：10％的就業綠卡應分配給兩個非主要外國（如非印度、中國）的移民。基本上，10％用於其他國家，隻有90％用於印度、中國等主要國家。

• 2022財年（2021年10月-2022年9月）：10％的就業綠卡應分配給兩個非主要外國（如非印度、中國）的移民。基本上，10％用於其他國家，隻有90％用於印度、中國等主要國家。

• 2022財政年度（自2022年10月起）：對非主要外國不會有任何預留。

4.根據2020財年至2022財年，過渡規則中的各個國家/地區配額：
預留簽証：在上述過渡期間非主要國家的預留率為15％和10％時，任何外國（非主要國家）的簽証數量不得超過25％或2％。附屬區域，意即不是獨立的國家，而是附屬殖民地，意即他國的一部分，如：法屬波利尼西亞的總預留簽証。這意味著任何屬於非主要國家名單的國家（非印度，中國）不能佔預留簽証/綠卡總數的25％以上。

未預留的簽証：在上述2020財年、2021年、2022年的過渡期內，對於所有未預留的簽証（2020財年基本上為85％，2021和2022財年為90％），不超過85％簽証應分配給單個國家。從本質上講，一個國家不能單獨佔用未預留的部分，但可以採取的最大限額是配額的85％。例如。由於2020財年的85％，印度或中國最多隻能佔85％。

防止未使用簽証的特殊規則：在2020、2021、和2022財年的過渡期間，如果任何簽証由於上述條款（如國家類別和預留）而未被使用，則應提供此類簽証給不適用這些限制的其余申請人。

5. 過渡規則對於當前獲批綠卡申請人的影響：
為了防止對目前正在等待綠卡的申請人造成影響，法案增加了一個條款。如果您已經獲批I-140而等待綠卡，您可以在這個法案通過后得到相同或更短的等待時間。本條款的目的不是為了影響已經排隊等候綠卡優先日期的人。該條款是旨在防止現在申請I-140而領先於在新規則通過之前排隊等候的人。

HR 1044法案的后續步驟是什麼？
接下來的步驟是在參議院進行類似的過程，將採取辯論及投票。法案將被提交給參議院委員會，然后在參議院進行辯論和投票，然后由總統簽署。雖然聽起來很簡單，但該法案還有很長的路要走。既必須以如上的方式被通過才得以施行，如果有任何變化，法案還會再次被駁回。

HR 1044法案通過參議院，由總統簽署成為法律的機會有多大？
由於美國參議院的審批過程並非像眾議院那樣簡單。首先獲得投票程序的法案需要各自委員會的支持，並在那裡通過投票，或者有時也可以直接提交。一旦完成這個過程，則將通過參議院進行辯論。目前最棘手的部分是，為了結束參議院的辯論，法案需要得到所有參議員（100人）的一致同意才能投票。通常，如果任何一個或一組參議員想要停止投票，他們就可以暫停法案。這就需要大約60票才能擺脫辯論過程。因此，該法案以其現有內容存續的可能性很低。

根據參議院提出的S386法案，其中有34個共同發起人，但沒有大多數（60人）來擺脫辯論過程。我們可以預見到HR 1044法案會出現類似的情況，其他參議員可能會要求增加一些額外條款。此外，還有一些與護士工作簽証相關的討論，會使整個事情復雜化。無論如何，即使法案通過眾議院和參議院，也還有可能會被總統否決。

鄭博仁律師（美新社資料圖片）

（以上文字由鄭博仁律師事務所提供）