“脫歐”不是撂挑子？英國強化對歐安全合作一石三鳥

  核心提示：這一承諾顯示了英國對於歐洲安全議題的高度關切，也體現了面對紛亂不斷而前途未卜的歐洲，英國已經逐漸開始為自己的未來“佈局”。

  參考消息網12月5日報導 自2016年6月英國舉行“脫歐”公投以來，其與歐洲一體化的軌道漸行漸遠。盡管目前英國與歐盟的脫歐談判剛剛起步，對於未來雙方關係的定位也在研究和調整過程中，但英國與歐盟國家在經貿、防務安全和社會文化等議題上“分道揚鑣”似已勢不可擋。然而，在最被外界矚目的英國與歐盟的未來經貿關係尚未敲定之際，英國首相特雷莎·梅卻表示，至少在歐洲防務安全議題上，即使英國完成了脫離歐盟的程序，也會在維護本地區安全的行動中“扮演重要角色”。

  據美國《防務新聞》網站報導稱，在2017年5月於比利時布魯塞爾舉行的歐盟東部伙伴峰會上，面對參會的歐盟國家和6個東歐地區非歐盟國家領導人，特雷莎·梅在會上扮演了“主導性角色”。特雷莎·梅表示，歐盟東部地區與東歐伙伴國的經濟社會發展(對歐盟)具有重大意義。同時，東歐地區的安全形勢也比較嚴峻，面臨着來自俄羅斯和跨國恐怖主義的威脅。因此，英國首相表示，即使英國退出歐盟，也歡迎歐洲國家在未來能採取協調一致方式，應對外部勢力的威脅以及試圖動搖歐洲現行秩序的企圖。英國則承諾將繼續大力支持地區防務安全合作，而不是徹底“離開歐洲”。

  英國在峰會上的承諾並非誇誇其談的“空話”，而是包含着一攬子對於歐洲東部安全事務的支持計劃。特雷莎·梅在峰會上即列舉了英國對於歐洲安全做出的幾項“貢獻”。僅2017財年，英國政府就計劃為東歐地區的國內改革和安全工作提供約5000萬英鎊援助。這筆資金將投入包括摩爾多瓦國內體制改革和烏克蘭東部地區排爆工作等項目。英國還在過去5年花費約1億英鎊，用於幫助東歐各國安保和情報部門鑒別、判斷和破獲“虛假情報”和干擾性的信息，以此對抗外部勢力干涉東歐國家內政的“輿論戰”。

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  圖為英國首相特蕾莎·梅

  與此同時，英國政府又採取了一系列舉措，以彰顯英國對於歐洲(特別東歐地區)防務議題的支持。2017年全年，英國積極參與北約組織在東歐舉行的各類軍事演習，並在演習中與美軍和東歐國家軍隊展開密切合作，以加強英軍在該地區的快速反應和作戰能力。在北約向東歐派駐的常駐部隊中，英國陸空軍佔據了相當大的比重。而在歐洲國家與俄羅斯呈現“劍拔弩張”對峙態勢的北海和波羅的海地區，英國海軍也維持了艦艇巡航行動。此外，在近期英國發展空間偵察能力的計劃中，也囊括了與歐洲國家共建偵察衛星梯隊並共享空間情報的設想。

  特雷莎·梅的表態和英國的這一系列防務安全行動，自然得到歐盟國家(特別是東歐成員國)的廣泛歡迎。但值得思考的是，為何在英國對歐盟成員國機制和價值觀持負面態度，且不願分擔歐洲經濟社會事務之際，卻對歐洲防務安全表現出特殊興趣呢？結合英國的安全戰略及其與歐盟的現實關係，筆者認為有如下原因。

  首先，通過間接干預模式維持歐洲大陸的“對立平衡”，可減緩英國受到的外部安全壓力，這也是英國自近代以來長期奉行的戰略圭臬。而近年來不斷惡化的俄羅斯與西方關係，以及包括恐怖組織在內的外部力量對歐洲的滲透，使英國感到了切實的安全威脅。在上述威脅面前，英國可以通過加大對東歐國家的軍事和安全援助的方式，有效增加后者抵禦外來威脅和滲透的能力。此舉將使英國的外部威脅被“糾纏”和“遮斷”於東歐地區，進而使得歐洲大陸成為維護英國本土安全的屏障。這種通過較小的經濟和安全代價“禦敵於國門之外”的戰略，是英國長期熱心於歐洲安全議題的重要背景。

  其次，英國對歐盟成員國(特別是東歐國家)提供安全産品的行動，或可增加英國與歐盟組織進行“脫歐”談判的籌碼。英國脫離歐盟的決定，顯示出其對於歐盟價值觀和運行原則的不認同。而“脫歐”的舉動又恰逢歐盟遭遇諸多困難之際，使得各成員國對英國産生了負面的認知。在這種情況下，英國很難在與歐盟的“脫歐”談判中取得對其有利的讓步和諒解。然而，通過深度參與歐洲安全事務，英國或許能轉變其在一些歐洲國家政客和民衆心中的印象，進而促使上述國家在英國與歐盟的談判中發揮積極作用。由於歐盟奉行集體行動和協調一致的原則，這些對英國援助抱有好感的國家，將成為英國與歐盟“討價還價”的有利籌碼，進而使英國可能爭取到更有利的“脫歐”條件。

  最后，盡管英國已決心脫離歐盟，但英國與歐盟的雙邊關係，仍是英國在未來需要處理的最重要的雙邊關係之一。然而，在“脫歐”問題上已經“得罪”歐盟的英國，要怎樣重新構建自己與歐盟的新關係呢？筆者認為，安全議題就是尋求建立新關係的突破點。與雙方存在諸多分歧的經貿、社會和難民問題不同，英國與歐盟在安全問題上根本利益一致，且雙方都需要得到對方的合作與支持。如果英國可以安全合作為推手，發展與歐盟的新型合作關係，不僅有利於英國在與歐盟的關係中獲得更多主導權，也將改善英國“脫歐”后的外交大環境。

  在今年的歐盟東部伙伴峰會上，特雷莎·梅承諾稱：“英國可能會脫離歐盟，但我們不會離開歐洲。我們將無條件地致力於維繫歐洲安全。”這一承諾顯示出英國對於歐洲安全議題的高度關切，也體現了面對紛亂不斷而前途未卜的歐洲，英國已經逐漸開始為自己的未來“佈局”。(文/馬騏騑）