參院多數黨領袖麥康奈爾週五宣布：“我們有足夠多的票數。” （圖片來源：美聯社）

【僑報綜合訊】在美東時間2日凌晨，參議院以51:49通過了共和黨版本的稅改方案。此前，眾院共和黨人通過了自己版本的稅改法案，共和黨人準備通過溝通提交一份最終法案交由特朗普簽署。共和黨人希望在聖誕節前通過最終的法案。

焦點

最後時刻兩議員轉向 參院共和黨人掌握足夠票數

美東時間2日凌晨，參議院以51:49通過了共和黨版本的稅改方案。

經過一天的激烈談判之後，參院多數黨領袖星期五說，共和黨已經有足夠的票數通過大規模稅改法案。亞利桑那州聯邦參議員弗雷克（JeffFlake）在中午後宣布支持稅改計劃。在宣布支持該法案時，弗雷克表示他已經獲得了共和黨高層的承諾，為“夢想生”提供“公正和永久性的保護”。之前一直持保留意見的緬因州聯邦參議員柯林斯（SusanCollins）也表態支持法案。共和黨人已經確保法案能獲得50票，因此至少可以通過副總統彭斯在平票時的關鍵投票讓法案通過。現在共和黨只有田納西州聯邦參議員考克（BobCorker）稱將對稅改法案投下反對票。

不過共和黨人已經有足夠多的票數通過稅改法案。參院多數黨領袖麥康奈爾週五稱：“我們有足夠多的票數。”

在總共為100個席位的參議院，共和黨佔52個席位，而他們需要50票通過減稅法案。副總統彭斯（Mike Pence）可以投下關鍵的一票，打破平局。那就意味著如果共和黨想要通過稅改法案，只能失去2票，因為所有民主黨議員都表示反對該法案。

共和黨稅改法案是31年來對稅法的最大修正。它將削減企業稅率，也將減輕家庭和個人的稅收負擔。但無黨派的聯合稅收委員會（JTC）預估法案通過後會在未來10年內給美國帶來超過1萬億美元的赤字。對於稅改後赤字的問題，共和黨人多數並不理會。共和黨德州參議員克魯茲（TedCruz）說：“我認為JTC的評分是十分可疑的。”一些共和黨人正在設法降低法案的成本。其中包括對法案持保留意見的考克。

民主黨人認為，如果法案通過，大企業是最大贏家，中產階級會受到最大影響。參院少數黨領袖舒默週五稱“這項法案將增加1萬億美元的赤字。為富人和公司減稅是不正確的。”

此前，眾院共和黨人通過了自己版本的稅改法案，共和黨人準備通過溝通提交一份最終法案交由特朗普簽署。共和黨人希望在聖誕節前通過最終的法案。

效果

美企海外現金多達4萬億 稅改將促其大量回流

特朗普稅改令企業界一片歡騰。但是CFO們表示，員工們別指望著在稅改後能加薪。

根據CNBC的調查，只有33.4%的受訪美國CFO表示，他們預計減稅將帶來加薪。 21%的CFO們表示，減稅不會帶來加薪。而45.8%的CFO們表示，不確定稅改將如何影響薪資。

超過半數的CFO認為稅改將會通過。他們也相信，稅改將有利於美國經濟。 70.9%的受訪CFO表示，稅改將為美國創造更多就業。 83.3%的CFO表示，稅改將刺激美國經濟。

這一調查包含了美國一些大型上市公司和私人公司的CFO們。這些受訪對象公司的總市值超過4萬億美元，遍布各個行業。

而在海外獲利的美國企業將由原來的35%降低到最低徵稅10%，並將企業現金回流到美國現金等價物稅率設定為12%，如果是以非流動性投資形式回流美國，稅率為5%。

美國企業滯留在海外的現金多達4萬億美元（一說2萬億，編者按）。美國財政部長努欽（nuStevenMnuchin）表示，此舉將會鼓勵海外資本大量回流到美國。

就在新企業稅改法案宣布當天，美國半導體企業博通就宣布將把總部從新加坡調回美國，公司預計將會有200億美元流回美國，並創造高薪工作機會。

根據波士頓諮詢公司報告，2015年美國低成本地區生產已經在中國生產成本相同，而在2018年，美國製造成本將會比中國便宜2%-3%，這意味著或許未來有更多像博通一樣的企業將重新回到美國，創造工作崗位。

稅率不減反增 科技行業成稅改大輸家

當企業界正為減稅歡騰時，科技公司對稅改卻顯得不那麼激動——科技行業將是因稅改獲益最少的行業。

將美國企業稅從35%降至20%的前景令美國股市週四大漲。而科技行業的表現卻不如人意。高盛策略師指出，稅改將總體提振標普500指數明年的盈利，漲幅為5%。而科技行業的利潤將因稅改下降3%。

Oppenheimer首席投資官Krishna Memani向CNBC表示：“稅改之後，跨國公司使用的會計手法將被禁止。轉向屬地原則將增加跨國公司海外收入的稅收。科技板塊將受到最大的影響。”

高盛分析師將科技行業的評級從超配下調至標配。高盛指出，科技行業將不會像其他行業那樣獲得大幅的減稅。在目前的稅改方案下，醫療保健和科技行業將是受益最少的行業。

華爾街見聞本週提到，共和黨的稅改議案預計將把企業稅下降至20%，而科技類公司目前所繳納的企業稅率為18.5%，已經低於目標水平。換句話說，特朗普稅改其實是在給科技企業“增稅”。因此，大量資金開始湧向能夠享受到稅改利好的產業，如金融、通信、工業等領域。

據標普公司統計的數據，目前美國各行業實際繳納的有效稅率有很大區別，此次稅改議案一旦通過，將利好那些目前稅率較高的行業，而對科技企業並沒有什麼拉動作用。

Themis公司股票交易員Mark Kepner對美國媒體表示，這次科技股大跌與科技行業基本面沒太大關係，主要原因還是對稅改的預期。市場還期待明年1月養老金會投向稅改利好的金融等領域，因此出現了對科技股的拋售潮。

參院稅改方案緣何拖到最後一刻？

據僑報記者徐一凡報導，11月28日，參議院預算委員會以12：11的投票結果通過了稅改方案；看起來，該方案在參議院的通過只需要再向前走一步：通過全院投票。

這一步，卻走得艱難異常。原定的投票時間，從11月30日推到12月1日上午，再推到12月1日下午、晚間。各大媒體不斷滾動播出“可能今晚投票”、“最遲明早投票”、“有望今天晚些時候投票”……但最終的參議院全院投票，遲遲沒有舉行。

拖了這麼久，是有著多方面原因的。首先，兩黨分裂已經嚴重到了“共和黨的議案並不指望從民主黨議員手裡取得一張讚成票”的程度。在這兩天對稅改法案的討論、辯論中，在根本沒有投贊成票打算的情況下，民主黨議員還是會提出類似“向交通基礎設施多撥款”等動議，佔據討論時間，拖延投票。參議院少數黨領袖查克·舒默（ChuckSchumer）在承認共和黨可能已經獲得稅改方案所需要的票數後，依然建議推遲到週一再投票；當然他獲得了所有共和黨議員的反對。其次，共和黨在參議院雖然是多數黨，但優勢有限。 52個席位加上副總統彭斯的一票，也最多允許有兩票的“閃失”；一旦有3個共和黨參議員投反對票，稅改方案就不可能通過。共和黨在眾議院有239個席位，民主黨192個席位，優勢大於參議院，但11月16日的眾院稅改方案投票中，也不過以227：205的結果涉險過關。

這就引出了第三個方面：參議院不僅不是所有的共和黨議員都支持稅改方案，而且反對者或猶豫不決者的理由還不止一個。比如，亞利桑那州共和黨議員傑夫·弗雷克（JeffFlake）要求稅改方案包含對因為“童年入境暫緩遞解方案”被廢除而處於危險境地的“夢想者”提供永久性保護的條款。弗雷克還和田納西州共和黨參議院鮑勃·考克（BobCorker）、俄克拉荷馬州的共和黨參議員詹姆斯·蘭克福德（James Lankford）共同要求一旦稅改方案大幅增加聯邦赤字，就要觸發增稅機制增稅防止這一勢頭。緬因州共和黨參議員蘇珊·柯林斯（SusanCollins）則不同意稅改方案中廢除奧巴馬健保的強制條款。威斯康辛州的共和黨參議員羅恩·約翰遜（Ron John）認為合夥、獨資、有限責任公司和其他小企業等商業實體需要申報個人所得稅從而不能從降低的公司稅中受益，這是不公平的。

這些因素結合起來，使得共和黨方面小心謹慎，就各個分歧議題進行談判、討論。 12月1日晚間出爐的稅改方案修改內容長達500頁，還有許多匆忙的手寫內容，令民主黨“非常憤怒”。其實，隨著“動搖”的共和黨議員一個一個表態，參議院多數黨領袖米奇·麥康奈爾（MitchMcConnell）早在1日下午就宣布共和黨已經有了足夠票數通過稅改方案；但相關討論依然持續了很久。同時關於“兒童免稅額”等細節內容的修正案投票也在進行。因此，最後的投票遲遲無法啟動也在意料之中了。

參議院就稅改方案的漫長投票也預示了稅改最終施行的前路依然艱難。畢竟，參議院版本稅改方案和眾議院版本稅改方案在下調企業稅的開始時間、購房貸款利息抵扣額等方面還有不少不同之處。參議院方案投票已經如此艱難，兩黨方案在年內完成調和，將最終版本送到特朗普的簽字桌上，如總統所願成為他給美國人民的“聖誕大禮”以及他本人今年唯一的立法大成就的過程，可能還會有許多爭論。而這過程中所反映出來並被加深的黨派裂痕，料將成為來年更多事項的阻礙。

回顧

一波三折：特朗普稅改大事記

據僑報記者徐一凡整理報導：

2016年10月27日：特朗普在其“葛底斯堡演講”中，梳理了他的競選承諾，其中包括要確保在他上任100天內，敦促國會投票通過“中產階級稅務減輕和簡化法案”。他承諾，中產階級將得到最大的稅務減免；目前的稅務種類會從7種減少到3種；稅表會獲得簡化；商業稅率會從35%降低到15%，促進大量美企海外資金回流。

2017年1月20日，特朗普宣誓就職美國總統。他沒有具體談及稅改，但重申“關於貿易、稅收、移民和外交的每一項決定，都不許有利於美國工人和美國家庭”。

2017年2月28日，特朗普就職後首次在國會參眾兩院聯繫會議上發表演講。在這次演講中，“重振經濟”是重點之一，其中稅改是重振經濟的重要措施。

2017年4月26日，在特朗普執政將滿百日之際，白宮公佈了一份稅改大綱。

2017年7月27日，美國眾議院議長瑞恩（PaulRyan）、參議院多數黨領袖麥康奈爾（Mitch McConnell）、財政部長姆努欽(Steven Mnuchin)、白宮國家經濟委員會主任科恩(GaryCohn)、參議院財政委員會主席哈奇(Orrin Hatch)和眾議院籌款委員會主席布拉迪(Kevin Brady)就正在討論的稅改方案發表聯合聲明，表示力爭在秋季完成稅改方案並遞交參眾兩院討論。

2017年9月26日，特朗普在白宮會見眾議院籌款委員會的兩黨代表。他進行了稅改主題的演講，重申稅改4大原則：讓稅法簡單公正；大幅降低中產階級稅收；降低為美國人提供更多就業機會與更高工資的企業的稅率；讓美國企業在海外的數万億美元財富回流。

2017年9月27日，特朗普與國會的共和黨領導人共同公佈稅改計劃；特朗普在印第安納州就最新稅改框架發表講話，稱這份方案會創造“革命性改變”。這份方案的主要內容有將企業所得稅從35%下調到20%，下調小企業、家族企業稅率、短期資本投資費用優惠，降低企業海外利潤稅，個稅層級從7種簡化到3種、升高標準扣除額、提高子女稅收抵扣、取消替代性最低稅（AMT）、取消遺產稅等。

2017年10月19日，參議院51：50通過2018財年聯邦政府預算決議。決議允許未來10年美國財政赤字增加1.5萬億美元，並允許以51票的簡單多數通過稅改法案。該決議為稅改立法鋪平了道路。

2017年10月26日，眾議院以216：212通過了參議院已經批准的2018預算案決議，正式為特朗普稅改掃清了程序性障礙。

2017年11月2日，眾議院共和黨稅改方案《減稅與工作議案》（“TheTax Cuts and Jobs Act”）公佈。主要內容包括企業稅由35%降至20%、將美國公司高獲利的海外子公司新徵10%稅率、提高標準抵扣額、取消個人免稅額、個人所得稅的7個等級變為4個、廢除遺產稅、可以抵扣利息額的購房抵押貸款從100萬美元降低到50萬美元、取消奧巴馬醫保費用抵稅額等。

2017年11月9日，參議院稅改方案的主要內容也公佈。該方案與眾議院的方案存在許多不同之處。比如下調企業稅的時間推遲到2019年1月開始、完全取消各州和地方的稅收抵扣優惠政策、不廢除遺產稅、保持可以抵扣利息的購房抵押貸款數額為100萬美元、保留奧巴馬醫保費用抵稅額等。

2017年11月16日，眾議院以227：205的投票結果通過了眾議院版本的稅改方案（“TaxCuts and Jobs Act”）。

2017年11月28日，特朗普在與議員的午餐會上說服了參議院預算委員會的兩名“動搖”議員；參院預算委員會以12：11的票數通過稅改方案，進入全院審議、等待全院投票的程序。

2017年11月30日，原本有望於這一日舉行的稅改參院全院投票因為有3名共和黨參議員堅決要求增加條款（若美國經濟表現低於預期，法案中的減稅要停止實施）而被推遲。參議員對法案繼續進行辯論、修改。

（編輯：胡雨桐）