華盛頓——川普政府要求在給遊客、商務旅客和美國公民的親屬發放簽證之前進行新的安全核查，這將令數以百萬計的入境者更加難以進入美國。

上週，國務卿雷克斯·W·蒂勒森(Rex W. Tillerson)在發給美國所有大使館的外交電報中要求領事官員全面加強審查。這是川普兌現他在總統競選中承諾的「極端審查」的第一個跡象。

這些新規一般不適用於38個國家——包括大部分歐洲國家和澳洲、紐西蘭、日本和韓國等美國的長期盟友——依據美國的免簽計劃，這些國家的公民可以被快速允許入境。這個計劃不包含任何中東和非洲國家。 2016年，美國向外國遊客發放了1000多萬張簽證。

對六個以穆斯林人口為主的國家進行的更嚴格的安全檢查，目前仍處在擱置狀態，因為聯邦法院暫時阻止了唐納德·川普總統的旅行禁令。

但川普和他的國家安全團隊不打算坐等這些規則得到強化後才決定誰能進入美國。 3月10日至3月17日期間發出的四封電報顯示，大使館官員現在必須對數量眾多的簽證申請人進行更廣泛的詳細檢查，以確定他們是否對美國構成安全隱患。

額外的審查將包括向申請人詢問有關其背景的詳細信息。同時，如果一個人曾經在伊斯蘭國(Islamic State)控制的地區待過，則必須對其社交媒體歷史記錄進行審查。

川普經常談起他對來自移民的「激進伊斯蘭恐怖主義」威脅的擔憂。但目前還不清楚，到底誰會成為這項額外審查的目標，因為蒂勒森的電報將決定權留給了各個大使館的安全官員。

但領事官員和移民倡導者普遍表示，政府這項舉措將會增大美國拒簽的比率，會進一步減慢本就需要花費數月乃至數年時間的行政審批程序——因為增加了這些被稱為額外調查的工作。

有些人可能是出於合理的原因被列為強化審查目標，比如存在與恐怖主義或犯罪行為有關聯的證據。但倡導人士也表示，他們擔心人們會因為自己的名字或國籍遭到審查。

「這肯定會導致篩選過程減慢，會給這些申請者造成巨大的負擔，」美國移民律師協會(American Immigration Lawyers Association)的宣傳總監格雷格·陳(Greg Chen)說。 「會讓它變得困難得多，而且會造成大幅度延後。」

據路透社報導，蒂勒森發出的電報明確表示，川普政府希望在決定誰應該拿到美國簽證時更著眼於構成嚴重威脅的可能性。

「領事官員應該毫不猶豫地拒絕任何顯示出安全隱患的申請，」蒂勒森在題為《立即實施簽證申請強化篩查與審查》的電報中寫道。

「所有簽證審批決策都是事關國家安全的決定，」這位國務卿還寫道。

因家庭、商務或旅遊的原因申請進入美國境內的人大多必須申請簽證。大使館官員可以拒絕為任何有嫌疑的人——構成威脅、存在欺詐或計劃在美國逗留超出允許的時間——發放簽證。

《紐約時報》拿到了蒂勒森在3月15日發出的長達7頁的非機密電報的內容，其中明確表示，在美國駐世界各地的外交機構獲得簽證的過程將會變得更加困難，時間也會更長。

「領事官員必須立即召集所在機構的執法和情報界合作方，」建立蒂勒森在電報中描述的「外交機構需要加強審核的申請人名單」。

蒂勒森還在電報中表示，一個人如果成為強化審查的目標，那麼只有經過更嚴格的篩查才能做決定。

3月15的這份電報指出了被要求面談時會被問到的領域：申請人過去15年的旅行經歷、地址和工作經歷；過去5年使用過的所有手機號、郵箱地址和社交媒體帳戶名稱。

兩天後發出的另一份電報顯示，只有國務院獲得管理與預算辦公室(Office of Management and Budget)的批准後，領事官員才能開始要求申請人提交15年旅行和工作經歷。目前還不清楚國務院為何還沒有獲得這項批准。

國務院也竭力主張使館官員在申請人不能提供需要提交的所有信息的情況下，延遲或重新安排面試時間。蒂勒森在電報中承認，額外審查將導致「積壓情況增加」，儘管他建議官員們每天面試的簽證申請人不應超過120個。

美國移民律師協會的格雷格·陳對此提出質疑，稱一位面試官每天進行120場簽證面試——平均五分鐘一個——怎麼可能改善安全狀況。

他說。「在那麼短的面試過程中，他們幾乎不大可能獲得能顯示某人是一個國家安全隱患的信息，」