當地時間2月21日，美國國土安全部公佈了兩份備忘錄，對具體落實總統特朗普加強邊境安全和移民執法的新政令提出了具體指導意見。輿論認為，一旦這些細則付諸實施，美國現有的1200多萬非法移民將難再有安寧之日。

  擴大執法範圍

  據報導，國土安全部長凱利是在2月20日簽署這兩份備忘錄的。在這兩份備忘錄中，一份涉及美國與墨西哥之間的邊界墻，一份涉及內地移民執法。特朗普是在1月25日簽署修建美墨邊界墻和加強移民執法的行政命令的。

  備忘錄表示，這些具體指導意見“立即生效”，並表示“國土安全部人員將忠實地遵循美國移民法，清除所有非法移民”。根據備忘錄，除極少數例外情況外，國土安全部將會對所有非法移民一視同仁，執法時將不區分遣返類別或等級。

  凱利表示，修建美墨邊界墻是“必須的”。他指出，美墨邊境的非法移民數量激增使聯邦機構和人力無法承受，並嚴重威脅美國的國家安全。根據備忘錄，美墨邊境去年10月的偷渡客達到4.6萬人，11月則為4.7萬人，均較2015年同月份的3.2萬人和3.3萬人有明顯增加。同時，大量的非法移民也增加了移民法院的工作壓力。凱利表示，移民法院目前積壓的案子多達53.4萬件，較2004年的16.8萬件增加了200%。

  非法移民過去在被遣返前都要經過移民法院的審理，執法部門在抓捕了非法移民后也隨即將他們假釋，以等待法院作出裁定。但是，備忘錄則要求結束這種“隨抓隨放”的做法，而對這些需要等待移民法院審理的非法移民實行拘留，不再假釋。

  備忘錄表示，執法人員可以擁有奧巴馬時期禁止使用的自由裁量權，逮捕他們認為可能是非法移民的人。備忘錄同時將“快速遣返”的適用範圍擴大到沒有連續兩年在美國居住的非法移民。過去，這一政策只適用於在美國邊境100英裏內被逮捕的、入境不到14天的非法移民。

  備忘錄要求海關和移民執法局以及邊境保護局分別增加1萬名和5000名工作人員，並設立一個非法移民犯罪受害者辦公室，負責報告非法移民所犯罪行和為受害者提供法律援助。凱利還表示，聯邦移民執法機構將擴大與各地執法機構合作，委託地方警察擔負聯邦移民執法人員的角色，執行查緝非法移民的任務。

  築起無形高墻

  報導稱，國土安全部此次公佈的備忘錄較早先討論的版本已有所“緩和”。比如，早先的版本稱執法人員“應該”抓捕他們遇到的任何非法移民，而在最終公佈的版本中則改成“可以”；同時，備忘錄也沒有提及動用國民警衛隊幫助移民執法等。

  備忘錄的公佈引起各方強烈關注。移民權益組織表示，這意味着大規模遣返非法移民即將開始，是在尊重非法移民基本權利方面的一個“大倒退”。美國民權聯盟權益項目主任奧馬爾·賈德瓦特在聲明中表示，備忘錄表明，特朗普政府為了推行大規模遣返的政策，將“不惜踐踏應有的程序，置人的尊嚴、社區的安康和保護脆弱的兒童於不顧”。他表示，美國“法院和民衆不會讓這種非美國夢變成現實”。

  在國會，民主黨議員誓言將嚴格監督和抵制。來自伊利諾州的聯邦參議員理查德·德賓表示，國會應立即對這一反家庭的政策進行公開審查。他呼籲參議院通過他提出的法案，廢除總統大規模遣返非法移民的行政命令。

  美國有線新聞網站在一篇署名文章中也指出，雖然沒有一磚一瓦，但這些備忘錄和特朗普的行政命令已在美國四周“築起了一道令人生畏的墻”。

  不過，康奈爾大學法學院副教授、移民律師史蒂芬·耶魯-羅爾表示，大規模遣返不會像人們想象的那樣很快到來，除非特朗普政府能找到增加更多移民法官的資金來處理當前積壓的案件。他说，非法移民現在平均要等上兩年半才能見到移民法官，國會同時也需要解決增加邊境保護局和移民執法人員的費用問題。

  面對備忘錄所引起的強烈反響，國土安全部表示，執法的優先目標仍是有犯罪記錄的非法移民，而不是要對非法移民進行“圍捕”，也不會有大批非法移民立即被遣返的事發生。同時，備忘錄仍不影響奧巴馬政府“童年入境者暫緩遣返”政策的受保護者。白宮新聞秘書斯派塞也否認會有大規模遣返。他说，特朗普政府只是希望藉此解除對執法人員的限制，讓他們“履行職責”。

  墨西哥深表不滿

  墨西哥對於備忘錄深表不滿。報導稱，備忘錄公佈后，墨西哥方面一直在通過電話尋求美國國務院方面的解釋。

  備忘錄除強調要加快修建美墨邊界墻和要求墨為此承擔費用外，還表示要將非法移民先期遣送到“鄰國”，不管他們是否是墨西哥籍，讓他們在那兒等待移民法院的裁定，以節省國土安全部拘留的資源。在過去，除了加拿大和墨西哥的非法移民，其他國籍的非法移民都是留押在美國，直到可以遣送回國為止。

  讓墨西哥更為氣惱的是備忘錄發布的時機，正是美國國務卿蒂勒森和國土安全部長凱利即將訪墨前夕。這是特朗普政府執政以來美國訪墨的最高級別官員，也被普遍認為是雙方修補關係的一個大好機會。

  近一個時期以來的美墨關係正處於多事之秋。除了特朗普要重談北美自貿協定外，雙方圍繞着邊界墻和移民問題的爭論不斷。在墨西哥總統涅托取消了原定訪美與特朗普會晤的計劃后，雙方一直在尋求改善關係。

  輿論認為，雖然美國國務院和國土安全部都沒有透露訪問的具體內容，但非法移民問題肯定會在雙方協調之中，此時發布備忘錄無疑將有損氛圍。前墨西哥駐美大使阿圖羅·薩魯坎表示，這肯定會影響氣氛，“它將在墨西哥民衆和議會中激起強烈反應”。

  一位熟悉美墨關係的美國外交官表示，這也會損害到美國在執行移民新政上尋求墨西哥合作的能力。這位外交官表示，例如在遣返時，“你不能只是將人留在橋中間，這需要與墨西哥談判”。

  本報華盛頓2月22日電記者 陳小方