美國立場軟化 升級版北美自貿協定“呼之欲出”

  21世紀經濟報道 向秀芳 上海報道

  導讀：對於美墨之間取得的進展，加拿大方面已表達了樂見其成的態度。上週五，加拿大外交部長克里斯蒂亞·弗裏蘭德（Chrystia Freeland）表示，美國和墨西哥之間的進展令人“鼓舞”。弗裏蘭德還稱，若美國和墨西哥達成協議談判，“加拿大很期待重新加入談判”，並迅速完成NAFTA的相關工作。

  據外媒報道，墨西哥當選總統委任的NAFTA談判代表Jesus Seade上週六表示，美國在“日落條款”上的立場有所軟化，爲達成協議掃除一個重要障礙。

  由此，經過一年多反覆拉鋸，美國和墨西哥的北美自由貿易協定（NAFTA）更新談判接近達成一致，併爲加拿大重新加入談判做好鋪墊，從而達成一個升級版的北美三國自貿協定。

  在此之前，川普也在社交媒體上高調錶示，與墨西哥的重大貿易協定將很快達成，“美墨兩國的關係每過一小時就更緊密一些，新舊政府中的很多優秀人才正爲這份協議達成在共同努力”。

  過去幾周，美國和墨西哥一直在密集舉行雙邊談判，以便在8月底前解決雙方的重大分歧。受美墨兩國NAFTA談判取得突破的消息影響，週一亞洲市場的早盤交易時段，墨西哥比索對美元匯率明顯上揚，漲幅一度接近0.7%。

  美墨雙方各有所需

  爲實現競選承諾，川普在2017年1月剛就任美國總統時，就要求與墨西哥、加拿大進行談判，更新已有超過24年曆史的NAFTA協定。川普當時一度威脅，如果得不到公平的待遇，美國將退出NAFTA。

  過去一年多，美加墨三國已展開多輪談判，但始終無法取得突破性進展。今年6月，川普宣佈對加拿大、墨西哥等國鋼鋁產品加徵關稅，引發加墨兩國的關稅報復，並讓三國貿易關係陷入劍拔弩張的局面。隨後，在7月墨西哥大選中，左翼政黨國家復興運動黨領導人安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾上臺，美墨雙邊關係走向再添不確定性。

  不過，川普對新當選的洛佩斯主動釋放友好信號，洛佩斯團隊也積極“投桃報李”，讓兩國團隊在NAFTA談判上積極性大增。

  上海國際問題研究院世界經濟所博士潘曉明接受21世紀經濟報道記者採訪時指出，美墨之間近期能取得突破進展，主要有幾方面原因：一方面，美國國內立法程序一般需要三個月，若要趕在11月中期選舉前簽訂NAFTA，8月底是重要的時間節點；另一方面，川普的貿易保護主義在國內面臨越來越多的反對，美墨之間的談判取得突破，有助平息對川普的反對聲音，減輕其在國內面臨的壓力，提振中期選舉選情。

  除了川普的國內政治考量，潘曉明認爲，墨西哥也有很強意願推動談判。一方面（也是因爲國內面臨新舊政府交接），若近期不能達成協議，國內立法程序也將面臨推遲；另一方面，川普在全球搞貿易保護主義，新版本NAFTA協議簽署後，可能令部分美國投資重新回到墨西哥，並讓墨西哥在新一輪國際競爭中更有優勢。

  此前接受21世紀經濟報道記者採訪時，中國社會科學院拉美研究所國際關係研究室主任諶園庭也指出，重談NAFTA是川普總統選舉時的競選承諾之一。在美國中期選舉前，NAFTA是其繼續獲得支持的籌碼之一。

  “無論對美國還是墨西哥而言，退出NAFTA的代價都是很大的，都是不能承受的。尤其是美國南部與墨西哥接壤的地區，兩邊不僅經濟融合度很高，社會和人員方面的融合度也很高。” 諶園庭說。

  據瞭解，墨西哥現任總統培尼亞將在11月30日結束任期。而根據美國貿易促進授權（TPA） 的相關規定，川普政府簽署貿易協議前，需提前90天通知國會。這就意味着，美加墨三國若想在培尼亞離任前簽署協議，必須在本月底達成一致，並讓加拿大盡快加入三方談判。

  對於美墨之間取得的進展，加拿大方面已表達了樂見其成的態度。上週五，加拿大外交部長克里斯蒂亞·弗裏蘭德（Chrystia Freeland）表示，美國和墨西哥之間的進展令人“鼓舞”。

  弗裏蘭德還稱，若美國和墨西哥達成協議談判，“加拿大很期待重新加入談判”，並迅速完成NAFTA的相關工作。

  三大爭議基本解決

  據彭博社援引知情人士稱，過去幾天，墨西哥和美國在汽車行業、“日落條款”和能源領域等爭議性問題上均取得重大突破。

  其中，汽車行業新規一直是美墨兩國談判的核心議題。美國政府部門數據顯示，美國國內銷售的汽車近四分之一是進口的，美國汽車進口第一大來源是墨西哥，其次是加拿大。目前，美國對進口小汽車徵收關稅僅爲2.5%。爲推動談判，川普曾威脅對所有進口汽車及零部件加徵25%的關稅。

  在NAFTA更新談判中，汽車原產地認定規則成爲最大爭議。美國此前提出的要求是，四年內實現所有汽車75%組成部件源自美國、墨西哥和加拿大地區，這與現行規定的62.5%的比例顯著提高。美加兩國在這個問題上分歧不大，墨西哥則表示難以接受。不過，外媒援引接近談判的消息人士表示，美墨雙方在汽車行業的分歧已“很小”，基本同意把上述比例定在70%左右。

  此外，美國希望取消設置貿易爭端調解工作組，增加每五年重新審議並續簽、否則協議自動失效的“日落條款”。很顯然，這是加拿大和墨西哥均無法接受的，在加墨兩國看來，這樣的條款將給NAFTA的未來帶來巨大不確定性。

  潘曉明向21世紀經濟報道記者表示，日落條款受到包括美國跨國公司在內的各國企業普遍反對，認爲這將給企業的長期投資帶來不確定性。如今美國在這個條款有所讓步，更多是來自國內的壓力。

  8月25日週六，墨西哥當選總統洛佩斯委任的談判代表Seade稱，美國在“日落條款”方面的立場已經有所軟化，即在不自動終止NAFTA協定的前提下，定期對協議進行評估。

  第三個爭議領域是能源投資。今年7月當選的墨西哥總統洛佩斯將在12月正式就職，他對於現任總統培尼亞的能源私有化改革持反對態度，並且不同意此前寫入NAFTA、要求墨西哥開放石油和天然氣領域的條款。Seade日前向媒體表示，目前，針對外國石油公司在墨西哥相關領域的投資限制，墨西哥和美國兩國已就墨西哥下屆政府如何解決這個問題達成了一致。