原標題：川普推動外商投資審查制度改革 目標直指中國

資料圖片：美國華盛頓拍攝的白宮外景。 新華社發

  原標題：金參考|美國改革外商投資制度 目標直指中國

  參考消息網8月2日報道 近來，中美經貿關係尚無明顯轉圜跡象。川普除對華傳統貿易領域輪番“加價”、極限施壓以外，正與國會密切配合、推動近10年來規模最大、力度最強、範圍最廣的外商投資審查制度改革，把中國作爲最主要針對目標。

  2017年11月，美參衆兩院同時發起《美國外商投資風險審查現代化法案》（FIRRMA）。經過多輪版本修訂，2018年6月“參院版”法案被納入《2019財年國防授權法案》並以85：10獲批。隨後，“衆院版”法案也以400：2單獨獲批，兩院開始合併版本的最終磋商。7月底，據美多家主流媒體披露，FIRRMA將於近期在國會“通關”。這將使中企赴美投資遭遇嚴峻挑戰。

  CFIUS成施壓中國的工具

  長久以來，美國外商投資審查制度始終在吸引外資與維護國家安全之間尋求一種平衡。早在2017年8月，美國府會就相關改革立法已達成共識。以FIRRMA的發起爲標誌，美國打破既有平衡，加強外商投資的國家安全審查。目標鎖定中國，美國具有雙重考慮：

  遏制中國經濟崛起。參院法案發起者約翰·康寧指出，立法改革的目的就是要防範中國通過投資實現技術轉移，保持美國優勢。衆院發起者皮坦格稱，2010-2016年中國對美投資增長超過900%。許多投資瞄準美國的關鍵技術和基礎設施，威脅國家安全，必須立法改革加以應對。當前，美國對華戰略發生根本性調整，最新《國家安全戰略報告》視中國爲競爭對手。在此背景下，美國希望通過CFIUS改革，阻礙中國利用併購投資獲取美國高科技和新興技術，拖慢中國崛起腳步，保持美國經濟競爭優勢。

  施壓中國貿易問題的工具。2018年3月，川普政府依據“301調查”結果，認定中國損害美國知識產權，宣佈的三大對華施壓措施之一，就是要限制中國刻意併購美國先進技術的投資行爲。最近，川普經濟團隊達成共識，決定依靠FIRRMA立法，增強對CFIUS授權，擴展審查範圍，應對中國所謂的不公平貿易和投資行爲。事實上，川普希望通過外商投資制度改革，獲得對中企在美投資更大的審查權和自由裁量權，握有更多經貿談判“砝碼”，施壓中國對等開放市場、實現“互惠”投資、在其他經貿問題上做出更多讓步。

  這回CFIUS權力更大了

  雖然法案未最終“落地”，但此輪改革的主要框架、重要內容已經清晰。

  一是擴展CFIUS審查範圍。特定房地產投資、涉及關鍵技術和關鍵基礎設施的“非被動投資”、將知識產權或關鍵技術轉移給外國投資者的特定合資項目等都必須納入審查。這意味着，CFIUS審查範圍從傳統的併購投資已擴展至特定的綠地投資和合資項目。而且，審查的主觀性增強，只要CFIUS認爲相關投資涉嫌故意迴避監管，就可立即採取相應措施。

  二是新增國家安全考慮因素。在當前法律框架下，CFIUS審查外商投資時需考慮12項“國家安全因素”。在此基礎上，本輪改革措施新增關鍵技術的“累積”控制、公民敏感信息、網絡安全、輿論影響等多項內容。同時，此輪改革再次缺乏對國家安全的清晰定義。這將給予CFIUS更多國家安全審查藉口和依據，自由裁量權進一步增加。

  三是提升CFIUS執行效率。此次改革進一步簡化案件申請程序、引入強制申報制度、加強對達成“減緩措施”企業的事後合規性監管、延長審查時限、授權總統可以採取“任何的額外行動來應對國家安全威脅”。這些，提升了CFIUS發現問題的能力，補上了對外商投資事後“合規性”審查的短板，總統被賦予更大的權力。CFIUS執行效率得到系統性提升。

  四是加強國際投資審查合作。美國將加強與盟友夥伴的投資審查合作，成立正式的信息交換機制。針對外商投資引發的潛在國家安全風險，美國與盟友協調行動。此舉有利於美國攜手他國聯合施壓，降低行動成本，提升外商投資審查效果。

  中企赴美投資難度加大

  多年以來，中企赴美直接投資爲當地經濟做出了積極貢獻。但川普政府，刻意忽視經濟成果，突出國家安全風險。對中企赴美投資“關城門、拉吊橋”，將令緊張的中美經貿關係雪上加霜。

  赴美投資更加艱難。2018年上半年，中企對美國直接投資僅爲18億美元，同比下滑超過90%，處於7年的最低點。中企赴美投資意願正在迅速下滑，此輪改革會加劇這一趨勢。此外，中企利用投資途徑獲取美國關切的先進技術、新興技術的渠道，基本被堵死了。中國的技術學習成本將顯著增加。

  對美國經貿博弈不利。此輪改革已經遠遠超出維護國家安全需要，具有政治經濟戰略考慮。2017年，川普就提出要加強USTR和CFIUS的政策協調，將投資與貿易問題掛鉤，維護美國經貿利益。美國已經多次對華提出“互惠投資”概念，以此作爲打開中國市場、對華經貿談判砝碼。因此，未來只要美國政府需要獲得對華更多的經貿談判砝碼，隨時可以拿有關中企併購案“說事”，導致中美經貿關係面臨很大不確定性風險。（文/孫立鵬 中國現代國際關係研究院美國所）

  （以上言論系作者個人觀點，不代表本網立場）