原標題：美國中情局的角色變遷：從“刺 殺”金正恩到密會金正恩

  來源：中國新聞週刊

  “主導”朝美領導人會晤的美國中情局

  文/曹然 《中國新聞週刊》記者/徐方清

  美國中央情報局資深官員安德魯·金或許沒有想到，他出訪朝鮮的消息會由朝鮮官方首先公佈。

  2018年5月10日，朝中社發佈了一組最高領導人金正恩與美國國務卿蓬佩奧會談的照片。滿頭銀髮、戴着眼鏡的安德魯·金出現在金正恩和朝鮮勞動黨中央副委員長金英哲對面，張開雙臂侃侃而談，坐在他身旁的蓬佩奧回頭衝他微笑。

  當金英哲作爲金正恩特使於5月30日至6月1日訪問美國時，安德魯·金又陪同蓬佩奧出席了歡迎晚宴以及朝美高級別對話。有韓國媒體分析，精通英韓雙語的安德魯·金或將與蓬佩奧一起參加計劃於6月12日在新加坡舉行的朝美領導人會晤。

  履歷頗有些神祕色彩的安德魯·金屢見報端始於去年5月他上任中情局韓國任務中心主任，做出這項任命的正是當時的中情局局長蓬佩奧。此前，安德魯·金是中情局資深朝鮮問題專家，分管朝鮮事務和東北亞事務。

  2017年12月，英國《衛報》在報道中寫道：“到處都流傳着消息，認爲蓬佩奧將接替雷克斯·蒂勒森成爲下屆國務卿。”當時美國駐聯合國前大使約翰·博爾頓剛訪問了英國，並透露中情局已經向川普警告“阻止朝鮮洲際彈道導彈項目的機會僅剩最後三個月”。自此，中情局走上朝美外交前臺的傳言接連爆出。

  三個月後，蓬佩奧飛抵平壤，代表川普與金正恩就朝美領導人會晤達成共識。隨後，蓬佩奧和博爾頓先後就任美國國務卿和國家安全顧問，組成了全新的川普外交和安全團隊。蓬佩奧也由此成爲美國曆史上第一個在情報機構和外交機構都擔任過最高長官的人。

  “總統可能時不時像變戲法般從帽子裏拎出一隻兔子，但只有當國家安全顧問和國務卿領導下的外交團隊已經準備好道具的時候，這場演出才能成功。”前美國助理國務卿克里斯托弗·希爾今年4月在《中國新聞週刊》撰文指出。但與以往主要由國務院和白宮國家安全委員會“準備道具”不同，本次朝美外交溝通中，中情局走到了前臺。而去年此時，這個情報機構還被認爲“在準備刺 殺金正恩”。

  從“刺 殺”金正恩到密會金正恩

  2017年11月，位於弗吉尼亞州蘭利的中情局總部流言紛紛。一些負責反恐和反毒品犯罪的中情局僱員被告知，他們將很快有新的任命，並被要求關注朝鮮問題，所有部門的特工和分析師，都有可能被調往韓國任務中心主任安德魯·金手下。與此同時，大量處於儲備狀態的情報人員被召回，中情局的合作方則成規模地招募有韓語技能的職員。

  美國《外交政策》雜誌2018年2月援引多位中情局資深官員的消息指出，中情局在2017年到2018年間“出現了前所未有的混亂”，因爲局長蓬佩奧試圖在朝鮮問題上集中大量資源。一位中情局官員對媒體表示，應對朝鮮問題已經成爲該機構的首要任務。

  2017年5月成立的韓國任務中心就是造成混亂的關鍵。“任務中心”（Mission Center）是中情局2015年開始設立的一種創新機構，中情局官網稱組建任務中心的目的是“集中中情局的全部機能，應對美國最緊迫的國家安全問題”。而韓國任務中心是迄今爲止中情局設立的唯一一個以國別爲名的任務中心。

  “創建韓國任務中心可以讓我們更有目的地整合中央情報局的資源，以應對朝鮮對美國及其盟友的嚴重威脅。”蓬佩奧在一份聲明中指出，“這也反映了中情局應對不斷演變的國家安全挑戰的靈活能力。”

  “韓國任務中心的設立正是爲了在面對日益增長的半島威脅時佔據更有利的位置。”中情局朝鮮事務原高級官員布魯斯·克林格對媒體透露。任務中心主任安德魯·金則是在退休後被蓬佩奧返聘的。此前，原中情局資深分析師約翰·尼克松曾對CNN（美國有線電視新聞網）如此預測韓國任務中心主任的人選：“中情局在挑選一個舉止莊重、人脈豐富且精通各方情況的人。”

  安德魯·金上任的當月，主張與朝鮮對話解決半島核問題的文在寅當選爲韓國總統，但這並未改變朝美間的緊張關係。截至2017年5月，在金正恩任內，朝鮮已經試射了48次導彈，超過了他祖父金日成、父親金正日任內朝鮮試射導彈次數的總和。8月5日，作爲對朝鮮又一次導彈試射的懲罰，聯合國安理會通過史上最嚴厲對朝制裁決議，禁止其出售佔出口額三分之一以上的煤、鐵和其他商品。

  “（朝鮮的行爲）將招致世界從未見識過的烈火與狂怒。”當天，美國總統川普在新澤西州的高爾夫俱樂部中發表即興演講。數小時後，朝鮮威脅向美國領土關島附近的太平洋海域發射四枚導彈，川普則在推文中迴應：“軍事解決方案一切就緒，如果朝鮮昏了頭，那麼就裝彈上膛準備開火。”

  在朝方看來，美國政府的軍事解決方案已經開始實行。2017年5月6日，朝鮮國家保衛省發言人稱朝方破獲了中情局刺 殺朝鮮最高領導人金正恩的陰謀。朝中社在報道中透露，中情局指使朝鮮公民在平壤使用生化武器，利用大型集會活動攻擊金正恩，但這個“窮兇極惡的恐怖犯罪集團”被朝方粉碎。

  朝中社指出這次“刺 殺”不過是美國對朝軍事行動的冰山一角。雖然白宮前首席戰略師史蒂夫·班農在2017年8月表示“沒有軍事解決方案”，但有中情局官員向媒體透露，整個2017年蓬佩奧一直忙於向朝鮮半島投送價值數十億美元的基礎設施及人員，據稱這將用來組織對朝鮮核設施的網絡攻擊。

  蓬佩奧的行動得到了中情局元老們的支持。2017年11月29日，朝鮮發射新型洲際彈道導彈火星-15，中情局前代理局長約翰·麥克勞克林當天接受《美國之音》採訪時強調，“當證實朝鮮具備精確制導技術以及能夠將搭載有核武器的導彈發射到美國領土的實力時，美國必須採取行動。”

  據《紐約客》雜誌報道，華盛頓還討論了另一種方案：精確打擊一個朝鮮導彈基地，以體現美國的決心。BBC（英國廣播公司）則給出了川普政府的三個選項：加強遏制、精確打擊、全面開戰。2018年1月，川普撤銷了對朝鮮問題專家車維德任駐韓大使的提名，美國媒體曝光這是因爲車維德反對軍事方案。

  車維德2018年1月30日在《華盛頓郵報》撰文表示：“襲擊（甚至大規模襲擊）只會拖延朝鮮的導彈與核彈項目進度，這些設施都深深埋在地下，沒人知道在哪裏，反掩體炸彈穿透不了。一次攻擊非但不會阻遏擴散的威脅，只會惡化事態。”《紐約客》則進一步指出：“即使精確打擊了朝鮮的核武器，金正恩還有上千門瞄準首爾的火炮——這座千萬人口的城市離朝韓軍事分界線只有35公里。”

  在很多分析人士看來，美國可用的軍事選擇，沒有一種不會造成巨大的代價並承擔嚴重的風險。最終，蓬佩奧的網絡攻擊計劃遭到擱淺。一位美國政府前官員向媒體如此描繪中情局的方案：“你耗巨資上馬了，然後問‘管用嗎？’得到的答案是‘興許吧’。”曾訪問朝鮮的前美國國家情報主任詹姆斯·克拉珀則感嘆，“所有招都試過了，都不管用。”

  但另一方面，朝美間的溝通工作卻有了成果。目前外界尚不清楚中情局何時開始與朝鮮進行祕密溝通，日本媒體披露中情局甚至未向日方預先通報局長與金正恩會面事宜。但據韓國和美國多家媒體報道，蓬佩奧訪問平壤前，安德魯·金已多次往來於美國和朝鮮半島。

  平昌冬奧會期間，美國副總統彭斯宣稱“不會藉此契機與朝鮮代表團會談”，安德魯·金則與來訪韓國的朝鮮高級別代表團成員、勞動黨中央副部長孟京日進行了祕密接觸。雖然雙方會談的詳情不明，但一週後朝鮮第二次高級別代表團訪韓時即與文在寅就朝美對話事宜達成了共識。

  此後，蓬佩奧先後以候任國務卿和新任國務卿身份訪問平壤，與金正恩舉行高級別對話，安德魯·金在此期間扮演了負責“工作會議”級別談判的角色。韓聯社推測，在5月9日蓬佩奧第二次飛抵平壤前，安德魯·金就先行抵達朝鮮，爲國務卿出訪“探路”。

  朝鮮官員孟京日的身份也能從一個側面反映安德魯·金的工作性質。在文在寅、金正恩會晤前，朝韓雙方的工作會議就是由副部長級官員主持。與安德魯·金對接的朝鮮勞動黨中央統戰部副部長孟京日曾參加2009年朝鮮代表團南下弔唁金大中的活動，並於2015年負責在平壤機場迎接訪朝的韓國前總統金大中遺孀李姬鎬，有豐富的外事經驗。此外，孟京日還兼任朝鮮亞太和平委員會副委員長，這一機構主要負責朝鮮的國際關係和外宣工作。

  安德魯·金負責的只是中情局對朝溝通渠道的一支。據《紐約時報》報道，中情局還通過韓國國家情報院與朝鮮人民軍偵察總局進行接觸，安德魯·金的高中校友、韓國國情院院長徐薰在其中扮演了中間人的角色。平昌冬奧會期間，時任中情局副局長吉娜·海斯佩爾親自前往首爾，並在安德魯·金的陪同下與徐薰進行了會晤。當時蓬佩奧因爲即將接管國務院，已將中情局日常事務委託海斯佩爾負責。

  3月，當蓬佩奧正式被川普提名爲國務卿時，海斯佩爾也被總統提名爲中情局首位女局長。此時，徐薰已經作爲韓國總統文在寅的特使先後訪問了平壤和華盛頓，爲川普帶來了金正恩願意舉行朝美領導人會晤的消息。

  “中情局已經成爲總統對朝鮮的大膽開放外交中的主要參與者。”《紐約時報》今年3月的一篇報道稱，“這表明了其局長蓬佩奧的影響力，也反映出國務院在爲美國領導人最具風險的會面中扮演的角色越來越少。”

  “我與蓬佩奧有化學反應”

  當中情局局長蓬佩奧轉任國務卿、中情局官員主持“工作會議”後，國務院分管東北亞事務的蘇珊·桑頓依然缺席蓬佩奧的第二次訪朝活動。5月27日到29日，朝美雙方在板門店就6月12日的領導人會晤進行工作會談，美國國家安全委員會東亞事務助理艾莉森·胡克、美國國防部亞太事務助理部長蘭德爾·施賴弗悉數登場，蘇珊·桑頓仍然缺席。

  奧巴馬時代就在國務院任職的蘇珊·桑頓至今仍在川普政府中擔任助理國務卿，她於2017年3月起代理這一職務，到12月才獲總統提名。這只是川普忽視國務院工作的一個側面。蓬佩奧的前任蒂勒森長期被排斥於白宮核心團隊之外，美國媒體戲稱這位國務卿在白宮西翼荒度“垃圾時間”。

  蒂勒森也曾爲朝鮮問題四處奔走。但當2017年9月他宣稱願意與金正恩政府接觸後，川普發推文稱：“我告訴雷克斯·蒂勒森，我們了不起的國務卿，他和小火箭人談判簡直是浪費時間。”但2018年2月蒂勒森表示不會與朝鮮在冬奧會期間接觸時，他的繼任者卻已經準備前往平壤與金正恩密會。

  川普對國務院排斥可以追溯到他提名蒂勒森時。小布什總統的國家安全顧問康多麗莎·賴斯當時對記者表示：“本屆總統不信任外交老手，曾做過大石油生意的商人（蒂勒森），我們認爲川普可能覺得不錯。”蒂勒森很快將總統的“不信任”帶到國務院，宣佈將國務院的預算削減三分之一，涉及2000個外交崗位的變動，近百位高級外交官在此後的數月間離職。

  到2017年8月，奧巴馬政府的助理國務卿湯姆·馬林諾斯基重訪被稱爲“霧谷”的國務院，只看到“走廊裏堆着傢俱，有許多空辦公室。下午四點這裏就沒人了，完全沒有士氣。”而川普在上任至今的一年多內，從未踏足一公里之外的“霧谷”。

  與此同時，美國國務院在亞洲的工作網絡似乎已經癱瘓，包括駐韓大使在內的關鍵職務在2017年間從未得到任命。一位於2017年訪問東北亞的美國官員對媒體透露，該地區國家的一些官員甚至不再和美國大使館接觸，因爲“看起來沒什麼用處了”。

  日本《經濟新聞》指出，川普或許對國務院的工作效率有所質疑。長期以來，國務院都通過“紐約渠道”與朝鮮政府進行非正式接觸，《紐約客》記者曾探訪這條“渠道”，發現“那是朝鮮駐聯合國使團內的一間辦公室”，人員規模也很小。據美聯社報道，近期朝鮮官員曾在聯合國會議中透露美國國務院也通過“紐約渠道”與朝方進行了溝通，但最終爲蓬佩奧訪朝鋪路的還是中情局負責的“工作會議”。

  “過去數十年，我們都是對着墓地吹口哨。”2018年1月，蓬佩奧在公開演講中抱怨歷任美國政府沒有優先考慮中情局提供的朝鮮情報。但在川普時代，蓬佩奧及中情局在朝鮮問題上深得總統信賴。

  除了負責與韓朝雙方溝通，中情局還負責爲川普的對朝決策提供參考意見。原中情局資深分析師約翰·尼克松在接受CNN採訪時透露，韓國任務中心每日會向總統及其幕僚提供兩次情況簡報，而蓬佩奧每天都會向川普提供包括朝鮮核問題在內的動態彙報。之前這項工作由中情局高級官員負責，但蓬佩奧上任後堅持親力親爲，這使他能經常與總統交換意見。

  “有趣的是，川普現在開始聽取關於朝鮮的簡報了，這體現了朝鮮問題的重要性。”約翰·尼克松稱。韓聯社也認爲安德魯·金對朝鮮事務的觀點在美國“至關重要”，雖然中情局向總統提交的報告均未公開，但川普至少在朝美領導人會晤選址問題上採納了蓬佩奧的觀點。

  今年4月30日，川普發推特稱板門店的“和平之家”或許比其他朝美會晤備選地址“更具代表性、更重要”，青瓦臺次日對此表示歡迎。但美國國務卿蓬佩奧等多名幕僚反對在板門店舉行會談，最終川普於5月6日宣佈朝美領導人會晤選址新加坡。

  這種信任是其他白宮高層都未得到的，此前由麥克馬斯特領導的國家安全委員會曾是蓬佩奧及中情局的有力競爭者。2017年5月，川普與剛剛上臺的文在寅政府進行第一次聯絡，派出的代表就是國安委東亞事務官員馬特·波廷格。按計劃，接見鄭義溶原本也是麥克馬斯特的工作，但川普打斷了他們的會晤。今年4月6日，雖然川普用他信任的博爾頓替換了麥克馬斯特的白宮國務安全總理職位，但他對國安委的工作似乎失去了印象。

  5月26日，《紐約時報》援引馬特·波廷格的話報道稱，“即使朝美領導人會晤按計劃繼續，6月12日也是不可能的”，川普隨即在推特上稱這是“假新聞”，理由則是波廷格其人“不存在”。

  “蓬佩奧有一種能力，讓川普願意坐下傾聽。這很不容易。”中情局前局長萊昂·帕內塔表示。川普則自述“我和蓬佩奧之間有很好的化學反應，總是在一個波長上，這也是我從國務卿身上所需要的。”有美國政府官員向媒體直言，川普用蓬佩奧換下蒂勒森，就是爲了“擁有一位步調一致的國務卿”，以爲朝美領導人會晤做準備。

  中情局代替國務院主導朝美溝通甚至領導人會晤的協調工作令一些美國政府官員深感擔憂，因爲此前美國情報機關很少負責對朝外交。前國家情報主管詹姆斯·克拉珀曾於2014年前往朝鮮訪問並解救了兩名被扣押的美國公民，但據他回憶，朝鮮方面對他的來訪感到氣餒，因爲“他並沒有帶來關於實現朝美外交突破的提議”。

  克林格曾回憶2000年中情局作爲輔助部門參與國務卿奧爾布賴特訪朝的情形。在當時的內部辯論中，多數中情局官員認爲，“我們不能讓總統去談判，我們只能讓總統去籤那些我們已經把每一個標點符號都安排好的協議。”

  時過境遷，“總統個性如此強烈，把他和朝鮮領導人放在一個屋子裏說不定能產生好的效果”，這種在當年不受待見的觀點，如今成爲中情局努力的方向。此外，當年奧爾布賴特訪朝召集了80人的記者團，而蓬佩奧第一次訪朝並未公開，第二次訪問平壤也只有美聯社和《華盛頓郵報》的兩名記者跟隨。

  “這兩次訪問很不一樣。”美聯社記者馬修·李在之後的報道中寫道，除了都下榻高麗飯店外，與18年前相比，記者們收到了更多的保密要求。他們事先沒有被告知確定的出發時間，並遭到警告“如果泄露任何關於蓬佩奧再次訪朝的消息，飛機上留給媒體的兩個座位將會空着”。記者們的通信遭到切斷，到達平壤後也沒有安排公開活動。馬修抱怨道：“事實上，我們只是在沒完沒了地喝咖啡等着。”

  朝着“征服最高峯”走去

  “過去72小時朝美磋商獲得很大進展，但仍百事待舉。”2018年5月31日，結束與朝鮮勞動黨中央委員會副委員長金英哲的高級別對話後，蓬佩奧在紐約皇宮酒店對記者們表示。

  與蓬佩奧一樣曾負責情報工作的金英哲是2000年以來訪美的級別最高的朝鮮官員。第二天，蓬佩奧陪同金英哲前往華盛頓，金英哲向川普遞交了金正恩的親筆信，雙方進行了長達80分鐘的會談。

  一些美國官員對蓬佩奧接待老同行的方式深感憂慮。作爲對金英哲在平壤招待自己的回禮，蓬佩奧於5月30日晚在紐約美國駐聯合國副代表官邸爲金英哲舉行了一場簡樸的歡迎晚宴。與4月27日文在寅爲金正恩精心準備的充滿寓意的晚宴不同，蓬佩奧只拿出了自己喜愛的牛排、玉米和奶酪。

  “我要提醒你，國務卿來自美國中部，喜歡美國食品，但他接待的是一個從未來過我們國家的人。”一位美國國務院官員隨後對記者抱怨。但蓬佩奧的行爲很符合川普的觀點，美國總統在2016年大選時就表示，如果金正恩來美國就“只會用漢堡薯條招待他”。

  個性的招待似乎並未影響會談的成果。川普和蓬佩奧都在推特上表示本次朝美高級別對話非常順利。但與此同時，蓬佩奧在5月31日表示尚不清楚6月12日的會談能否如期舉行，川普則在6月1日接受路透社記者採訪時表示“一天的日程不可能討論所有問題”，暗示將延長會期甚至進行多次會晤。

  對於川普及其幕僚不斷改變說辭，外界並不感到意外。5月24日川普在未與韓日等盟國商議的情況下發布致金正恩的公開信，宣佈取消6月12日的會晤，但一天後又表示會晤將如期舉行。6月1日接見金英哲後，川普在白宮門前對記者表示“金正恩的親筆信很有趣”，隨即又坦言“其實我還沒有拆開看呢”。

  在此背景下，韓美主流媒體雖然普遍認爲中情局將在朝美領導人會晤中發揮重要作用，但尚不能確認他們的角色與觀點。

  “美朝首腦會談將爲朝鮮提供保障體制安全和實現經濟繁榮的機會。”據蓬佩奧在推特上透露，在5月31日的會晤中他再次保證美方將在半島無核化實現後保障朝鮮安全。會後接待記者時，蓬佩奧表示：“總統很清楚朝鮮無核化有多難，美國有必要在保障安全方面給朝鮮吃定心丸。”

  此前，面對美國媒體對保護朝鮮政權的質疑，蓬佩奧迴應：“我們必須爲朝鮮提供安全保證，這是25年來一直存在的妥協。”他還透露了川普對他會見金正恩的指示，“美國的利益是防止朝鮮向洛杉磯或其他城市發射核武器，這就是我們的目標”。

  “領導人會晤是一項浩大的工程，如同冰山一樣，只有一小部分工作是浮在水面上的。”美聯社如此形容朝美領導人會晤的籌備工作。在蓬佩奧會見金英哲前，朝鮮國務委員會部長金昌善與美國白宮副幕僚長哈金5月29日在新加坡討論領導人會談的日程、場所、禮賓、警衛等後勤事宜。同一天，美國駐菲律賓大使金成率領國安委、國防部、中情局三方高層，與朝鮮副外相崔善姬在板門店就無核化方案和安全保障方案進行最終協調。

  金英哲與蓬佩奧會晤，也被認爲意味着朝美領導人會晤籌備進入尾聲。而美聯社的分析則稱，在一些未經公開的場合，雙方官員仍在磋商會晤的形式，以及“金正恩是否與川普一同進餐”等細節問題。

  此外，蓬佩奧爲朝美領導人會晤成立的特別工作組設立在中情局總部蘭利而非國務院總部“霧谷”，且由中情局高級官員負責。目前國家安全委員會也設立了工作小組，國務院則繼續通過“紐約渠道”與朝鮮溝通，但“這裏（蘭利）仍是政府負責朝鮮事務的中心”。

  與此同時，國防部在朝美領導人會晤中的角色顯得越來越重要。據《外交政策》報道，在中情局成立韓國任務中心時，國防部情報系統也在調集全部力量關注朝鮮問題。國務院、國安委換帥時，川普還提名軍方出身的美國太平洋艦隊司令哈里斯擔任駐韓大使，如今國防部官員又與中情局、國安委高層一同出現在朝美工作會議中。

  “我認爲金正恩委員長與美國人民的目標是一致的。”面對朝美分歧，蓬佩奧寄希望於朝鮮領導人。5月31日會見金英哲後，蓬佩奧再次強調雙方要想達成一致意見，需金正恩做出決定。“如果這次機會流失與一場悲劇無異，相信金正恩是可以做出果斷決定的領導人。”蓬佩奧對記者表示。

  “朝美關係如同半島的山巒，我們爬到山頂，卻發現另一座需要征服的山峯。”2000年訪問朝鮮時，時任美國國務卿奧爾布賴特曾如此感慨。只有朝美領導人會晤才能“征服最高峯”。那一年朝美高層互訪後，任期即將結束的克林頓總統沒有與朝鮮領導人金正日舉行會談，朝美和談隨之再陷僵局。

  “我之前的歷任總統早該改善美朝關係，但很可惜等到我上任才終於做到了。”6月1日，川普在白宮門外對記者說。時隔18年後，朝美和談終於再次朝着領導人會晤走去。