天津港（美聯社圖片）

澎湃新聞記者 辛恩波

美國貿易代表辦公室11月30日發布消息，美國已經正式通知世界貿易組織(WTO)，反對給予中國市場經濟地位，理由是中國政府對市場干預過多。

對此，在12月1日的中國外交部例行記者會上，發言人耿爽回應稱，所謂“非市場經濟國家”這個概念，並不存在於世貿組織的多邊規則當中。

耿爽還強調，某些國家和人員試圖將兩者加以聯繫，明顯是在混淆視聽。中國入世議定書第15條明確規定，自2016年12月11日起，在對華反傾銷中，採用替代國價格計算傾銷幅度做法必須終止，這一點是非常明確和不容置疑的，所有世貿組織的成員都應該重信守諾。

《華爾街日報》11月30日的報導指出，中美之間這場交鋒“干係重大”，因為如果一國被貼上“非市場經濟”標籤，將意味著其他貿易夥伴可以更自由地對這個國家徵收高額關稅。文章還擔心，美國此舉可能加劇中美兩大經濟體之間的緊張關係。

中國商務部國際貿易與經濟研究院前院長、中國世貿組織研究會副會長霍建國也對澎湃新聞表示，美國一直持有一種打壓中國的心理，尋找各種理由限制中國，而不是從長遠角度去解決問題。過去15年中國嚴格執行了入世議定書所有應盡責任，但是美歐等國家不願意放棄約束中國的手段。

美國早已否認世貿組織權威

這是美國首次就這一問題公開亮明立場並闡釋理由，不過中美這場交鋒早在去年12月就已經開始。

中國商務部此前曾多次強調，根據中國加入世貿組織議定書第15條的相關規定，WTO成員對華反傾銷“替代國”做法應於2016年12月11日終止。但當時美國、歐盟、日本等國相繼表示不承認中國的市場經濟地位。

去年12月美日歐等國拒絕承認中國市場經濟地位後，中國於去年12月12日向WTO發起申訴。據《華爾街日報》報導，對美國的申訴隨後陷入停滯，但對歐洲的申訴將進入聽證環節。

美國貿易代表萊特希澤今年 6月份曾向美國國會表示，該起申訴無疑是目前美國在WTO最嚴肅的申訴事務。

忻華認為，中國針對美歐發起的申訴“象徵意義大於實質意義”。因為，實際上美國早就已經公開否認了WTO的權威。即便申訴最後通過世貿組織爭端解決機製做出對中國有利或者批評和否定美國的決議，也沒有辦法執行。

忻華進一步認為，早在奧巴馬時代，美國政府就希望繞開世貿組織，另外創造一個由美國主導的多邊貿易體系。美國還沒有這樣做，是為了避免引起過多的震盪，但是已經不再把世貿組織的體系當回事了。

“今年3月1日美國貿易代表辦公室出台的“美國總統2017年貿易政策議程”中已經明確的規定，如果世貿組織的規定、法條或者任何決定，在白宮看來有違美國利益的話，美國是絕對不承認的。”忻華說。

今年10月30日，美國商務部公佈了其在鋁箔反傾銷調查中開展的“中國市場經濟地位”問題調查結論，其中仍將中國視為“非市場經濟國家”，在對華反傾銷調查中繼續使用“替代國”做法。

中國商務部分別在10月31日和11月3日就美國的做法發表聲明。中國商務部表示，美方無視《中國加入議定書》第15條到期的規定，依然堅持其錯誤做法，在自中國進口產品反傾銷調查中繼續使用“替代國”方法，違反其在世貿規則下的義務。

忻華認為，美國此次明確表明不承認中國的市場經濟地位，除了其所為的中國不滿足市場經濟的要素之外，也有現實利益的考慮，即擔心一旦承認中國市場經濟地位，對中國產品的“兩反一保（反傾銷、反補貼、保障措施）”調查將不再那麼容易。

根據中國商務部信息，美國、歐盟是對中國採取反傾銷措施最多的世貿組織成員之一。 《華爾街日報》援引經濟學家估算，美國和歐盟將中國視為“非市場經濟”國家已經讓中國製造商在出口方面損失幾十億美元，他們的部分商品要繳納遠高於100%的關稅。

特朗普對華貿易戰略沒有改變

數週以前，特朗普剛剛進行了他的首次訪華之旅，這次訪問最重要的議題之一就是中美貿易問題。特朗普一直對中美之間的貿易不平衡感到十分不滿，尋求各種手段縮小貿易赤字。而在與中國簽署了超過2500億美元的商業合作協議之後，特朗普轉而表示不再就貿易不平衡問題怪罪中國，而將責任推給了此前幾屆美國政府。

不過，《金融時報》11月30日稱，特朗普目前在國內面臨著越來越多的批評，被指在對華貿易方面動作遲緩。

而訪問結束才幾週，特朗普政府就重新在貿易問題上做起了文章。 11月28日，美國商務部對自中國進口的通用鋁合金板自主發起“雙反調查”（反傾銷、反補貼調查）。

此次調查意義非同一般，據商務部網站消息，中國商務部貿易救濟調查局局長王賀軍11月29日就此發表談話說，這是25年來，美國商務部第一次自主發起貿易救濟調查。美方此種做法在國際貿易的歷史上也是罕見的，中方對美方此舉表現出的貿易保護傾向表示強烈不滿。而《金融時報》則將此舉稱之為美國對中國的“新一輪貿易攻擊”。

與此同時，11月30日，美國財政部負責國際事務的副部長戴維•馬爾帕斯(David Malpass)在紐約的一場活動上指責中國，稱中國未能兌現入世時開放市場的承諾，為此建立的這雙邊關係的框架也沒（對解決問題）發揮作用。

馬爾帕斯30日還對《金融時報》表示，美中全面經濟對話處於“停滯”狀態，目前沒有重啟商談的計劃。

忻華指出，包括拒絕承認中國市場經濟地位和一系列調查在內的舉動，都是整個特朗普的宏觀戰略中的一部分。特朗普上台之後要增加美國製造業，以此解決就業等問題，就必然要加強對中國各種各樣的出口抵制。

忻華認為，在特朗普當政時期，中國與美國之間的貿易可能難有順暢的環境，中美貿易必然會遇到非常多的挫折，彼此之間的爭端將會不斷出現。
本期編輯 酈曉君