5月19日，白宮預算主任穆瓦尼（右）在華盛頓聯邦政府出版辦公室的印刷廠與該辦公室主任萬斯-庫克斯檢查特朗普2018財年預算草案印製情況。美聯社

  【僑報綜合報導】特朗普政府定於週二公佈其2018財政年度預算案。據媒體披露，該預算案計劃削減1.7萬億美元福利開支，作為未來10年平衡預算的一部分。

  該預算案最引人關注之處在於大砍為低收入民眾提供的社會福利，包括未來10年減少近2000億美元的“補充營養援助計劃”、以及減少8000億美元的醫療補助開支。削減食物券開支只是特朗普政府2740億美元福利改革的一部分。

  此外，聯邦政府員工的退休金、低收入人士的退稅補助、以及聯邦政府對農業的補貼等也會遭到削減。儘管該預算案週二才出爐，但國會兩黨議員已經對它提出質疑和批評。
 

  大砍食物券和和聯邦醫療補助計劃

  聯邦政府2018財政年度預算案定於週二出爐。特朗普政府打算在未來10年大幅削減低收入民眾的福利津貼、醫療補助計劃（Medicaid）、以及聯邦政府員工的退休金支出等，總額達1.7萬億美元。

  據《華盛頓郵報》報導，特朗普政府的首個預算草案將給予各州政府新的權力，限制福利額度。為了實現收支平衡，該預算案計劃大幅削減救助低收入民眾的食物券（food stamp）計劃和聯邦醫療補助計劃（Medicaid）。

  特朗普政府計劃在未來10年減少對“補充營養援助計劃”（即食物券）近1930億美元的預算，減幅達25%。削減食物券開支只是更大範圍項目——2740億美元福利改革——的一部分。國會共和黨人要求減少2740億美元，但特朗普的預算案打了一些折扣。

  關於聯邦醫療補助計劃，特朗普政府打算在未來10年削減8000億美元，這將使1000萬人受到影響。

  按照這份預算草案，聯邦政府員工的退休金、低收入人士的退稅補助、以及聯邦政府對農業的補貼等也會遭到削減。

  另外，聯邦所得稅的稅率等級將從7級簡化為3級，按收入多寡分成35%、25%和10%。

  白宮還計劃給予州政府更多管理低收入群體福利項目的權力。大部分低收入福利項目將由聯邦政府和州政府共同管理，聯邦政府允許州政府對領取福利者提出必須工作的要求，這將對誰有資格參加低收入福利項目和參加多久產生長期而廣泛的影響。

  白宮官員說，該計劃預計在10年內花費約250億美元，使130萬人受惠。此外，該計劃沒有收入限制，但高收入者的福利受限。

  該預算案要求聯邦財政部提供26億美元用於邊境安全支出，其中16億美元將專門用於建造特朗普提議的美墨邊境牆。

  這份預算草案還提出削減酌情預算資金，較早的一個版本要求明年減少540億美元酌情預算資金。
 

  伊万卡力促帶薪家事假進入預算案

  特朗普政府2018財年預算案中有一個亮點，就是給新晉父母6週帶薪“家事假”，而這要歸功於特朗普的大女兒伊万卡。

  這份預算草案給在職父母帶來了一項新福利：給予剛生了孩子或收養了小孩的父母6週帶薪假。這是該預算案中少數開支較多的項目之一。第一千金伊万卡在敲定這項政策的討論中發揮了重要作用。伊万卡今年1月就籌組了一個工作小組，推動帶薪“家事假”計劃。

  特朗普在競選期間就提出了強制性產假的設想，但如今這項建議包含的範圍更大。根據現在的建議，父親和養父母也有資格獲得帶薪假，有關費用將由全國失業保險系統支付。
 

  國會兩黨議員對預算案都提出質疑

  雖然2018財年預算案到週二才出爐，但國會共和黨人和民主黨人都對它表示不滿和質疑。

  參議院共和黨人認為特朗普不應該改變奧巴馬政府擴大聯邦醫療補助計劃覆蓋面的政策，但眾議院共和黨人要求削減給聯邦醫療補助計劃的經費。特朗普不顧參議院共和黨人的反對，決定大幅削減聯邦醫療補助計劃開支。這樣一來，是否削減聯邦醫療補助計劃開支、以及削減多少，勢必成為國會爭論的焦點。如果不能取得共識，預算案恐怕很難過關。

  不少共和黨人對社會福利項目非常不滿，認為領取政府救濟的人應當工作。特朗普就任後疾呼，福利項目已經失控，民眾應當擺脫福利，加入到就業大軍之中。

  眾議院農業委員會主席麥克·康威（Mike Conway）堅決反對削減農業補貼。他認為農業持續衰退，政府需向農民提供更多的保障。

  共和黨人還對某些削減計劃不滿，尤其是對特朗普打算削減540億美元酌情預算資金有意見。參議院共和黨領袖麥康奈爾（Mitch McConnell）指出，國會共和黨人最終將在編寫預算案的過程中止步，就像參議院共和黨人重寫醫改方案一樣。

參議院民主黨領袖舒默（Chuck Schumer）說，這個預算案顯示了特朗普真實的一面，他競選時的民粹主義措辭只是一種特洛伊木馬，而他長期執行的實際政策是以犧牲中產階級為代價，讓超級富豪群體受益。

  特朗普承諾10年內平衡聯邦政府預算，但民主黨人指出，要達到這個目標，美國經濟增速必須在大幅減稅後達到3%，且未來10年不能出現經濟衰退。實際情況怎樣的呢？今年第一季度，美國經濟增速只有0.7%，為3年來最低，貸款需求更是降至6年來的最低水平。

  聯邦預算委員會指出，特朗普的大幅減稅計劃將使美國債務狀況更加惡化。 5月19日，印製完畢的聯邦政府2018財年預算草案即將出廠。美聯社
 

  要看特朗普首個預算案 六大要點值得關注

  週二，特朗普將提交他的第一份展望未來10年的全年稅收和開支政策的預算案，擴展他在今年3月提出的“瘦身預算”計劃。 《今日美國報》指出，以下是值得關注的6大要點：

  誰會是最大贏家和輸家？

特朗普今年3月公佈的預算大綱要求大幅減少聯邦政府在國內很多領域的開支，同時增加對國家安全的投入，其中包括增加540億美元國防預算，猛砍教育、環保、醫療、人力服務和對外援助開支。

  那些削減必須成為國會批准的各機構年度開支法案的部分。但是，週二公佈的全面預算案預計包括更大領域的開支：要求國會改變法律的福利項目。這些包括符合接受福利條件的條款。美聯社的報導指出，特朗普政府將建議削減醫療補助、食物券、聯邦僱員退休金和農業補貼等福利項目。

  除了此前提議的國防開支得到增加外，新預算預計將包括美墨邊境牆、基礎設施開支、新生嬰兒父母或新領養孩子父母的帶薪產假。

  特朗普會不會遵守承諾？

  特朗普承諾不削減社安金、醫療照顧（Medicare）和醫療補助那些聯邦開支最大項目。那種承諾已經被特朗普支持的眾議院共和黨人的健保法案所打破，那將在10年內削減醫療補助8000億美元。多數削減都是針對那些按照《可負擔醫療法》得到醫療保險的人。但是，醫療補助開支主要用於老年人和殘疾人，而特朗普政府可能建議超出共和黨健保法案的進一步削減。

  削減食物券等社會保障項目的開支幅度也可能很大。據美聯社報導，通過限制合格人數和增加工作要求，食物券開支可能在10年內削減25%。

  經濟增長目標是否靠譜？

  無黨派的國會預算辦公室預計按照目前的政策，今後10年經濟每年增長2%以下。白宮預算主任穆瓦尼（Mick Mulvaney）聲稱政府預計經濟增長可達到3%。儘管那是歷史平均水平，但專家說，由於勞動力、資本和生產率增長水平都在放緩，3%的增長率將難以達到。主要原因是人口老化，那將增加社安金和醫療照顧開支。

  如果政府按照3%的年增長率計算，可能導致對政府收入的過度樂觀預計，而共和黨希望靠稅收增長抵消減稅造成的赤字。

  稅改建議有無更多細節？

  特朗普今年4月公佈的稅改大綱提出大幅削減公司稅、簡化稅法和大幅增加標準抵減，但只有一頁的計劃沒有如何改革及誰出錢的任何細節。無黨派的負責任聯邦預算委員會估計，如果特朗普的改革得以落實，聯邦政府將減少3萬億到7萬億美元的稅收。政府可能建議結束某些減稅項目換取其它新創項目，但這種建議在具體化之前，沒有可信性。預算和政策優先中心主任格林斯坦（Robert Greenstein）說：“我們都知道稅收改革很難，並且充滿了爭議。”

  平衡預算預期是否現實？

  與此前的預算大綱不同，週二出爐的詳細計劃將預測今後10年的收入變化。強硬保守派要求平衡政府預算。

  穆瓦尼說，他希望10年內能實現。

  然而，即使他也預計很困難。赤字預計會在今後10年增加1倍。

  包括負責任聯邦預算委員會的專家說，他們將觀察讓平衡預算道路看起來比較容易的“技倆”，包括對經濟增長的過度樂觀預測、不具體的節約和不現實的建議。

  國會兩黨議員如何反應？

  參議院民主黨領袖舒默已經譴責該預算案中削減醫療補助開支的計劃。他上週日發表聲明說，這個預算已經進入遭到美國人民和國會兩黨拒絕的快車道。除了民主黨議員不滿意，得克薩斯州共和黨聯邦眾議員康維（Mike Conaway）也批評該預算案對農業項目的削減是錯誤的。

  不過，預算和政策優先中心主任格林斯坦說，假定特朗普的預算到了國會就死亡的看法是錯誤的。他預計眾議院將在國殤日之後提出類似的大幅削減稅收、減少國內項目和增加國防開支的預算藍圖。 5月19日，一些義工在賓夕法尼亞州納扎瑞思第二豐收食物銀行分揀食品，以便提供給需要救濟的窮人。美聯社
 

  白宮請求聯邦法院延後裁決補貼案 保費或大漲

  週一，特朗普政府和國會眾議院共和黨議員請求一個聯邦法庭延後90天對一樁醫療保險補貼案做出裁決。這個案子涉及700萬人，他們根據《可負擔醫療法》（俗稱奧巴馬醫保法）可以享受政府對其保費的補貼。

  據《今日美國報》報導，白宮說，這期間它將繼續支付這些補貼。但是，包括凱撒家庭基金會列維特（Larry Levitt）在內的專家說，那將繼續讓保險公司面臨市場的不確定性。

  眾議院共和黨人聲稱國會沒有授權為保險公司降低消費者自費開支而提供補貼，這是他們提出訴訟的一部分。如果保險公司不知道明年是否能得到那種補貼，凱撒家庭基金會估計明年保險費將上漲20%以上。

  一個聯邦地區法院裁決那種補貼未經授權，奧巴馬政府隨後提出了上訴。醫療照顧和醫療補助中心（Centers for Medicare and Medicaid Services）前代主任斯拉維特（Andy Slavitt）說，唯一能接受的結果就是特朗普政府繼續在2018年支付補貼。那將鼓勵保險公司重返市場。

  幾家保險公司已經離開奧巴馬醫保市場，而對2018年提出保費建議的公司說它們為了應對政府計劃方面的不確定性，提出調升40%的開支計劃。

  斯拉維特說，“如果他們把罐頭盒踢在路上，他們就是種下不確定性。”

  15個州和哥倫比亞特區最近提出動議，要求干預補貼案，並指出失去補貼可能對居民及醫保提供者的影響。

  部分州允許保險公司把補貼僅限於銀質計劃，而其它州允許保險公司把開支分攤到所有醫保計劃。如果僅僅適用於銀質計劃，保費可能上漲20%到25%。