中評社香港12月18日電/中國社科院台灣研究所研究員修春萍在中評智庫基金會主辦的《中國評論》月刊12月號發表專文《？？？》，作者認為：“台灣問題作為中美間的焦點問題已成為過去式。”“島內有些人尤其是‘台獨’分子一直以台灣對於美國具有重要戰略價值，美國必然會保護協防台灣來自欺欺人；特朗普勝選從某種意義上說是以特別方式戳破了這一幻想，它對台灣社會造成了潛在而且巨大的心理衝擊。”“特朗普上台後的一段時期，美國加大插手台灣事務力度的可能性不大，兩岸關係因美國因素作用出現波動的可能性較低。”文章內容如下：

  一波三折的美國總統選舉終於落下帷幕，共和黨候選人、地產商唐納德·特朗普在與民主黨候選人、老牌政客希拉里的較量中勝出，不僅讓很多政壇人士驚詫與錯愕，也讓全世界都感到有些措不及防。作為當今世界上唯一的超級大國，美國長期以來在全球事務中佔據著特殊位置，因此其總統更替、政府換屆的影響也溢出了國界，牽動著世界的目光。此次，缺乏從政經驗的特朗普勝選第45任美國總統，而在競選期間除了一些出位的言論外，給人們留下鮮明印象的是他對“美國優先”和“讓美國重新強大”的強調，卻鮮有聽到他對美國對外政策完整、系統地闡述。塵埃落定後人們發現，特朗普就任總統後，那麼多與美國有關的事都變得那樣的不確定和無法預測，這其中也包括曾經具有很大不確定性、近年來平穩發展、現在正面臨變局的台海局勢。

  台灣問題在中美重點議題中的位序仍然靠後

  對於特朗普的對華政策，目前還很難定論。競選期間特朗普對中國說過不少“狠話”，但到了政策實施層面，以“美國利益優先”的特朗普將不得不進行全盤的考慮與衡量，而且也必將受到多種因素的制約與規限。一般預測，中美在一些潛在衝突領域會出現摩擦升級的可能，焦點大致會集中在貿易、匯率等問題上，在意識形態方面的衝撞則會相對弱化，在涉及主權等重大核心利益問題上，雙方均會極為謹慎。當然，這僅僅是各方面就特朗普競選期間的言論給出的一般性預測。 

事實上，中美關係經過數十年的發展，已經形成了共同利益廣泛而且相互交織，彼此既合作又競爭，合作層面優先於競爭的利益格局。在中美關係中，經貿、全球戰略、反恐、區域安全等一系列重大問題，均需要雙方加強合作，管控分歧與危機，避免直接衝突與對抗，就是一段時期以來中美關係的基本格局。在此格局中，台灣問題仍是中美關係中最為敏感的問題之一，但其排序已處於中美關係的大局中的靠後位價上，這是中美關係大局所決定的，且不會因特朗普上台後發生根本改變。那麼在此格局下，特朗普就位後台灣問題會成為中美間的焦點議題嗎？顯然可能性很低。

  台灣問題作為中美間的焦點問題已成為過去式。台灣問題涉及中國的核心利益，是中美關係中最具敏感性的問題之一。台灣問題因為美國因素的存在而長期未能解決，因此不可避對中美關係產生重要影響；同時，中美關係的狀況又對台灣問題以及台海兩岸關係產生著直接或間接影響。這種狀況使得中美關係、台美關係以及兩岸關係交錯在一起，它們之間交互作用又相互影響。1990年前後，隨著中國的日漸崛起，美國對華防範的力度加大，此前封存了一段時間的台灣問題又被美國作為戰略棋子而重新激活，成為美國對華戰略中使用的主要籌碼之一。從老布什政府對台出售150架F16戰鬥機，到克林頓政府推出“對台政策檢討”，允許李登輝訪美，再到小布什政府上台伊始即宣佈規模對台軍售，並聲稱“不惜一切協防台灣”等，美國介入台海的動作不斷升級。此時，恰逢台灣島內政治社會生態發生重大變化，從李登輝在島內鼓吹分裂，到主張“台獨”的民進黨上台掌握執政權。美國在這一時期所釋放的利用台灣牽制中國的信息，使得島內“台獨”分裂勢力受到鼓勵，開始肆無忌憚地推行分裂國家路線，結果造成兩岸關係的高度緊張，台灣問題成為了中美關係中的焦點問題。

  美國介入台灣問題，慫恿、支持台灣執政當局進行分裂國家活動，嚴重損害到中國核心利益，自然遭到中國政府強烈反對，中美關係因而也處於動蕩之中。從縱容“台獨”到反噬自身利益這是讓美國始料未及的。李登輝尤其是陳水扁當局依仗美國的庇護，瘋狂進行“台獨”挑釁，在嚴重惡化兩岸關係的同時，大大加劇了台海緊張局勢，將美國拖入可能與中國直接衝突的危險境地，這是“9·11”以後全力反恐的小布什政府無法接受的，在權衡了厲害得失後，小布什政府將陳水扁當局認定為“麻煩製造者”，並對其的“台獨”挑釁進行約束，最終形成了中美兩國共同管制民進黨當局的“台獨”冒險的局面。此後，台灣問題在中美關係中的熱度開始下降。2008年馬英九當局上台後，兩岸關係步入了和平發展的軌道，台海局勢趨於穩定，台灣問題相應地在中美間主要關注議題的位序明顯後移。 

台灣問題在特朗普就任總統後再度成為中美間熱點問題的可能性很低。台灣問題是否會成為中美關係中的突出問題，取決於中、美以及台灣三方面因素的綜合作用。台灣一方是可能引發台海局勢變動的因素，但台灣能在多大程度上牽動中美關係發生變動，則與美國政府的對台政策相關聯。一個顯見的事實是，如果得不到美國的支持，台灣當局並不具有單方面對抗大陸、挑戰一個中國政策底線的能力，其在台海地區製造緊張、升高台灣問題在中美關係中關注度的可能性也相應較低。從目前情況看，特朗普上台後，美國新政府主動在台灣問題上觸動中國政策底線的可能性很小，這不僅因為在特朗普上台前後台灣問題並非其主要的關注點，更主要的是兩岸關係乃至台海地區局勢保持穩定符合美國的國家以及戰略利益。對於高度強調“美國優先”的特朗普而言，很難想像會因為台灣這一非美核心利益問題與中國發生正面衝突，進而影響到美國自身利益。反倒是他在競選期間曾經說過，台灣也在搶走美國人工作機會之列，因此，可以預期，台灣問題在未來中美間需要處理的議題排序中仍然靠後，成為焦點的可能性較小。

  台灣仍然是美國牽制中國的戰略棋子。特朗普政府對台灣問題的關注度較低，並不意味著美國會放棄台灣。台灣問題涉及中國的核心利益，最容易觸動的中國敏感神經，對美國而言，台灣不僅具有重要的戰略價值，而且一直都是美國牽制中國的重要棋子。在現階段中美競爭與合作並存的態勢下，台灣對美國則具有特殊的意義。近十多年來，隨著中美關係的演進，中國的綜合國力在快速上升，這也使得美國在使用“台灣牌”時也越來越趨於謹慎，台灣在美國對華戰略中的風險與價值的比值發生了明顯的變化，前一階段，美國國內甚至出現了“棄台論”，和“勸告”台灣不要過度依賴美國的聲音。儘管這類觀點目前在美國並非主流，但卻清楚地說明“事情正在起變化”。 美國前駐華大使芮效儉最近在參加美中政策基金會舉辦的一次研討會時表示，“台灣的未來取決於其能否正確處理兩岸關係。台灣如能夠瞭解這一點，就能將未來放在自己的手裡，而美國仍可作為外部的制衡力量。如果台灣僅依賴美國，就喪失了對自己前途的主導。”在可預見的未來，包括特朗普在內無論誰出任美國總統，台灣都仍將會是美國手中對付、牽制中國的一張牌。不過，由於“台灣牌”使用過當可能得不償失，美國會越來越趨向於審慎地、在一定限度內控制使用。

  此外，兩岸關係發展的和大陸方面掌控台灣問題的信心與能力，也是左右台灣問題是否成為中美關係中的主要議題的關鍵性因素。台灣問題是中國的內政，外部因素對台灣問題的影響，將隨著中國綜合國力的不斷強大、兩岸關係的日益密切、和平統一進程的不斷推進而降低。 

台灣對於台美關係堅實穩固的信心開始動搖

  如果只就特朗普當選對台海局勢的影響看，台灣同樣遭受到不小的衝擊。台灣受到總統大選的影響既有短期的，也有長期的，既有現實層面的，也有心理層面的。長期以來，美國一直充當著所謂台灣保護者的角色，台灣執政當局則仰仗美國的支持，抗拒大陸的統一壓力。在兩岸力量對比日益懸殊的趨勢下，美國在台灣問題上採取的態度對台灣而言變得越來越重要。尤其是對於台灣當政者，是否得到美國的信任、肯定與支持，直接關係到其執政地位的穩固。另一方面，在美國遏制中國力度加大的情況下，台灣方面也自恃是美國不可能放棄的對華戰略棋子，以為美國保護台灣是必然義務。當傾向於貿易上的保護主義、安全政策上的孤立主義、對台灣問題又不甚了了的特朗普當選美國總統後，台灣對於美國是否繼續充當台灣的靠山，台美關係是否仍然可靠等等，忽然間變得不再那麼篤定了。

  蔡英文當局對美新政府尚不得其門而入。美國總統換屆直接關係到美國的台海政策會否生變，以及既有的台美關係會否受到影響。因此，台灣當局從來就對美國的總統和國會選舉予以高度關注，也會提前進行相關準備，包括與主要參選人建立聯繫、培養感情等。在一般情況下，台灣當局都會兩邊下注，以確保與美國新政府溝通不留空窗期。就此次美國總統選舉中蔡英文當局的表現來看，她似乎更期待熟悉國際事務、重視亞太地區、對華態度強硬、較為親台的希拉里成為新一任美國總統。2011年11月希拉里作為美國國務聊在夏威夷大學東西文化中心發表題為《美國的太平洋世紀》的演說中，曾將台灣定位為美國的“一個重要安全與經濟夥伴”，聲稱“美國與台灣有堅實的關係”；希拉里也曾表示支持台灣參與國際組織等。這使得蔡英文當局有理由相信，如果希拉里上台會更加重視台灣的價值，給予台灣更大的支持。再加上美國主流社會、輿論一邊倒地看好希拉里，蔡英文當局將對美新政府的工作重點基本鎖定希拉里及其親近人士。蔡英文曾通過訪台的美國阿肯色州前州長畢比（Mike Beebe）向希拉里轉達問候和競選祝福，表示期待與希拉里交流。美國總統初選開始，民進黨又借希拉里參加洛杉磯親台僑界的活動之機，向其贈送蔡英文競選時使用的三隻小豬圖畫，圖畫上有蔡英文手寫的中文“加油！當選！”和英文署名。但最終特朗普出乎意料的勝選，讓蔡英文當局措手不及，既有的對美人脈資源、溝通管道一時間全然派不上用場，習慣的溝通方式是否有效也成了疑問。蔡英文當局面臨的難題是，為了生存必須要投靠美國，但面對即將上台的特朗普政府，卻忽然之間摸不到門。雖然，蔡英文當局已在第一時間向特朗普發出祝賀函，期待“台美關係能持續增進”，並表示對未來的台美關係有信心。然而其內心的惶恐與焦慮則顯而易見。蔡英文當局未來會竭盡所能，包括借助美國國會親台議員、親台智庫學者等渠道，全力與特朗普團隊建立聯繫，爭取美國新政府信任，力爭台美關係保持相對穩定。不過，這需要時間，並且存在相當大的不確定性。 

蔡英文當局的“台獨”政策佈局遭受重創。蔡英文當局遭受的衝擊遠不只如何取得美國新政府的信任與支持，更大的問題還在於，此前依賴於奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰略所進行的“台獨”分裂政策佈局有可能破局。蔡英文當局上台以來，拒不承認“九二共識”，推行“投靠美日、遠離大陸”，謀求台灣“事實獨立”的分裂國家政策。在蔡英文當局看來，這一政策能否成功的關鍵，在於其對外政策中的兩個核心內容，一是“新南向政策”，一是參與美國主導的TPP。蔡英文當局寄望通過這兩個“輪子”的同時推進，在深化與東南亞、南亞國家關係、參與區域經濟合作中，擺脫對大陸的依賴尤其是經濟依賴，打開台灣的國際活動空間。民進黨、“台獨”分子將此兩項政策稱之為具有重要的“戰略意義”。顯然，蔡英文當局的這一分裂政策佈局是以美國現行的“亞太再平衡”戰略為依託，以得到美國的支持與協助為前提的。特朗普上台後，美國的亞太政策尚無法預測，美國新政府會否延續奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰略還需觀察，但全盤接受奧巴馬政府戰略遺產的可能性不高，放棄TPP則幾成定局。當繞開大陸參與區域經濟合作已然無望、“新南向政策”可能失去美國助力之後，蔡英文當局想搭上美國“重返亞太”的順風車，打開台灣的國際活動空間，進而謀求台灣“事實獨立”之路還能走多遠？另一個更加現實的問題是，寄望於解救台灣經濟的“新南向政策”、TPP落空後，堅持擺脫對大陸經濟依賴，進而要遠離大陸的蔡英文當局還能拿出甚麼良策來讓民眾相信台灣經濟會振興，民眾生活會好起來。

  台灣島內對於會否被美國捨棄的疑慮增大。特朗普勝選在台灣島內產生的衝擊不僅在現實層面，也深入到心理層面。台灣島內對於美國總統選舉結果的反應，出現了關於美國會否放棄台灣的輿論擔心。這或許與競選過程中，特朗普表現得對台灣、對台灣問題、對台美關係漠不關心有關，也或許是基於特朗普大安全政策上的孤立主義傾向，以及可能減少對東亞防務投入而做出的判斷。但若深究不難發現，這種聲音的出現且音量增大，其實是反映了一些人內心深處已經存在的對於台灣正在逐漸失去美國靠山的擔憂。特朗普勝選所帶來的各種不可測性、不確定性，將這種擔憂激發了出來。台灣社會長期存在著台灣是美國的戰略籌碼，美國當然會義務充當台灣保護傘的心理暗示，民進黨、“台獨”勢力也一直將此作為推行分裂國家政策的心理支撐。當台灣上下忽然發現新選出的美國總統的政策，拿捏不准、琢磨不透，而且並非像自己想的那樣關注台灣、重視台灣時，對於台灣在美國眼中究竟有多大價值開始有所懷疑。對於特朗普上台，台北論壇基金會董事長蘇起認為，短期內美國不會棄台，但是台灣對於美國的價值沒有想像的高。這或許正是問題的核心。島內有些人尤其是“台獨”分子一直以台灣對於美國具有重要戰略價值，美國必然會保護協防台灣來自欺欺人，特朗普勝選從某種意義上說是以特別方式戳破了這一幻想，它對台灣社會造成了潛在而且巨大的心理衝擊。 

美國新政府在兩岸關係中的角色

  美國是影響兩岸關係的重要外部因素。1949年台海兩岸被人為分隔、台灣問題產生以來，美國始終將台灣視為其東亞戰略的一個棋子，並利用台灣遏制、牽制中國。美國長期插手台灣事務，美國因素在兩岸關係中隨處可見。美國在兩岸關係中的取態並非固定不變，它的變化大體上取決於三方面因素：一是美國對華政策及亞太戰略利益需要；二是中美兩國的實力對比態勢；三是台灣島內政局狀況。這三方面因素的變化，使得美國的兩岸關係角色在不同階段有不同表現。特朗普上台後，美國台海政策將有甚麼變化，以及對兩岸關係會產生甚麼影響受到關注。

  現階段美國在兩岸關係中的主要角色。大體上表現為三個方面：一是兩岸關係深入發展並走向和平統一的重要障礙。這一角色具有長期性，只要兩岸不統一，利用台灣牽制中國的戰略價值就存在。在中美競爭態勢將持續相當長一段時間的情況下，美國不會輕易放棄台灣這一戰略棋子，因此美國也必然會阻止兩岸過快接近。2008年兩岸關係進入和平發展軌道，出現了前所未有的跨躍性進展。奧巴馬政府雖然對兩岸關係和平發展表示歡迎，但對兩岸過快接近心存疑慮。從馬英九當局在推動兩岸關係發展的態度上表現出的出爾反爾，以及馬英九親信關於“推動兩岸政治談判，要台灣人民放心，更需報知美國”的談話中，都可以看出美國牽制兩岸關係發展的力道。二是台灣島內分裂勢力的最主要精神支撐。“台獨”勢力之所以能在島內猖獗一時，不僅抗拒統一，還力阻兩岸關係發展，甚至謀求分裂，完全依仗著美國的庇護與縱容。在中國國力持續增強、主導兩岸關係走向的能力日益增大的趨勢下，島內分裂勢力的這一精神支撐也在逐漸坍塌之中，特朗普當選後，島內出現“美國是否會放棄台灣”的擔心說明了這一點。三是“台獨”冒險行為的限制閥。台海局勢緊張必然增大美國在這一地區的戰略風險，進而損害到美國的東亞利益。小布什政府曾出重手約束陳水扁當局的“台獨”冒險行為，奧巴馬政府反復強調台海和平穩定符合美國利益，為蔡英文及民進黨明確划線等，都顯示美國基於其自身利益，在一定範圍內約束台灣當局的“台獨”冒險活動。

  美國新政府的台海政策走向及其影響。競選期間，特朗普並未將台灣問題作為其對華政策的主軸，同時在他的外交團隊亦未浮現的情況下，預測美國新政府的台海政策有很大困難。不過，從過去數十年來美國歷屆政府的台海政策演變脈絡看，總體上具有一致性、延續性的基本特性，儘管各屆政府各有特點，但基本不脫離美國一再申明的“一個中國政策、中美間的三個公報，以及與台灣關係法”所構成的大框架。此外，台海局勢保持和平與穩定符合美國基本和長遠利益也一再被美國政府所強調。美國官方和學者多認為，這樣的台海政策是行之有效的。特朗普上台後，脫離這一政策框架的可能性不大，如果再考慮美國國會、智庫在影響政府對台政策方面的作用等因素，可以預期，現有的台美關係在較大程度上將得到延續，包括美國新政府將保持與台灣方面一定層級的官方接觸、維持美台軍事交流互動、繼續表態支持台灣參與國際組織等。有著從商經歷的特朗普上台，加之他在競選時要求其東亞盟友增加各自防備開支的說辭言猶在耳，美國對台軍售不排除加碼的可能性。不過，蔡英文當局將很難期待美國新政府在可預見的將來會全面提升台美實質關係，給予台灣更大支持。而且，很可能出現的一種情形是，台灣當局為討好美國，盡快取得美國新政府的信任與支持，維持現有台美關係，將不得不在一些議題上，如開放美豬進口、對美軍購等做出讓步等。總體上看，特朗普上台後的一段時期，美國加大插手台灣事務力度的可能性不大，兩岸關係因美國因素作用出現波動的可能性較低。

  綜觀中美實力對比的變化趨勢、台海兩岸關係基本走向，合理的預測是，美國因素對兩岸關係發展的影響逐漸下降的趨勢不可逆轉。在可預期的未來，美國因素仍將存在於兩岸關係之中，而且負面作用遠大於正面作用。不過，在兩岸實力對比懸殊，大陸主導兩岸關係發展能力日益增強的趨勢下，美國因素對兩岸關係發展的影響空間將不斷減少，這一情況並不會因單一國家領袖的正常變動而發生根本改變。